——評《2007’中國改革年度評估報告》

　　-張卓元

　　在遲福林教授的主持下，在多位知名專家學者的參與下，中國(海南)改革發展研究院組織撰寫的《2007’中國改革年度評估報告》由中國經濟出版社正式出版。這是繼2005’、2006’中國改革評估報告后，中改院推出的第三本關于我國改革的年度綜合評估報告。

　　這份評估報告對2006年改革給予了積極評價。2006年是“十一五”的開局之年，許多事關全局的重大改革漸次展開，一些重點領域和關鍵環節的改革取得了重要進展。與過去幾年相比，農村改革在力度上有所加大，開創了多年來未有的良好局面；金融改革邁出實質性步伐，在某些方面有重大突破；以公共服務為重點，社會領域的改革呈現全面啟動態勢；以十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》為標志，我國的改革開始進入以落實科學發展觀為基本目標的全面制度創新的新階段。

　　通讀這份評估報告，感到它意在鮮明地表達這樣一些主要觀點：我國的改革正處在關鍵時期，改革攻堅更具深刻性和復雜性，由此，要充分估計改革的重大意義和作用，加快推進改革的實際進程；適應經濟社會發展要求，要以更大的決心和魄力，積極大膽地推進經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制改革，走向全面的制度創新；改革要以關注民生為基本要求，協調好各方利益關系，實現改革發展的利益共享，逐步實現社會公平與正義；實現政府行政管理體制改革的實質性突破，已成為全面改革的關鍵和重點。

　　站在歷史新起點，推進改革首先要實現理念上的升華。實現基本公共服務等化，對縮小地區差距、城鄉差距、貧富差距具有重要作用，這也是中改院研究的另一重要主張。當前，城鄉之間的差距不僅反映在經濟發展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共服務方面。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，關鍵在于加快建立農村公共服務體制，縮小城鄉基本公共服務供給之間的過大差距。我國要有效緩解不斷擴大的收入分配差距，一方面要靠進一步的市場化改革來規范初次分配；另一方面，必須高度重視政府的再分配功能。這些年，不少地方基本公共服務的個人承擔費用上漲太快，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度，這是貧富差距不斷擴大的重要原因之一。為城鎮困難群體提供義務教育、公共醫療和社會保障等基本公共服務，不僅可以直接緩解并縮小貧富差距，還可以通過提高他們的自身素質，增強其獲取收入的能力。下一步要以提供基本公共服務為重點完善公共財政體制，盡快完善轉移支付制度，使各級政府的財權與公共服務職責相匹配、財力與公共服務的支出相匹配。與此同時，把新增財政收入主要用于公共服務上，實現由經濟建設型財政向公共財政的轉型。

　　另外，這份報告提出的許多建議，對下一步推進行政管理體制改革具有重要的參考價值，值得進一步研究。比如，按照轉變經濟增長方式現實要求，政府要加快由經濟建設性主體向經濟性公共服務主體轉變；盡快實現中央地方關系由“以經濟總量為導向”向“以基本公共服務均等化為重點”轉變；建立以公共服務為導向的干部政績考核制度；為有效地履行政府的經濟調節職能，成立專司中長期規劃及經濟政策決策的國家經濟部或國家經濟發展委員會；強化政府的市場監管職能，建立國家層面的市場監管委員會；加強國家的經濟戰略職能，盡快組建國家

能源委員會；將國有資產管理納入國家的經濟戰略職能，成立國有資產管理和工業部；強化國家的環保職能，成立國家環境委員會；按照決策與執行分開的要求，盡快實行大部制；適應改革進入全面利益關系調整復雜階段的要求，建立利益超脫的高層次的改革協調機構，等等。

　　站在改革走向全面制度創新的新階段，《2007’中國改革年度評估報告》分別從農村改革、企業改革、宏觀體制改革、社會體制改革、行政管理體制改革等五個方面對我國2006年的改革進行了解讀和評價，對2

　　007年的改革進行了展望。報告不僅有較強的系統性和專業性，而且比較充分地展現了我國改革攻堅過程中的熱點、難點問題。

　　無論是對政府官員、改革理論研究者、改革工作實踐者，還是關心我國改革進程的社會公眾，這份報告都有一定的參考價值，值得一讀。

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