引言

　　在近日舉行的十屆全國人大五次會(huì)議上，企業(yè)所得稅法順利獲得表決通過。這意味著，在歷經(jīng)近10年的漫長等待與艱難博弈之后，我國的“兩稅合一”終于一錘定音。

　　新的稅法不負(fù)眾望，其條文一改過往多年內(nèi)、外資企業(yè)享受不平等稅率的歷史，讓中外企業(yè)公平站到了25%稅率的統(tǒng)一起跑線上。

　　就此話題接受記者專訪的多位專家都認(rèn)為，作為一個(gè)即將啟航的新的稅政，它除了將在法的基礎(chǔ)上力促中外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨公平性，還勢(shì)必對(duì)我國整個(gè)稅制體系的架構(gòu)與改革產(chǎn)生新的影響。

　　為了揭開該項(xiàng)“久經(jīng)孕育并最終破殼”的新政的面紗，深入探討在其推進(jìn)路徑上可能引發(fā)的新疑問，本報(bào)記者就以下問題與專家們展開了交流:新的所得稅制對(duì)外資還有沒有吸引力？我國的外資政策會(huì)不會(huì)隨之發(fā)生變化？新的所得稅制具有什么樣的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向？試點(diǎn)已久的

增值稅轉(zhuǎn)型是否會(huì)因此而駛?cè)肟燔嚨�？如何妥善�?yīng)對(duì)該項(xiàng)改革所產(chǎn)生的巨大改革成本？如何處理長期存在的“假外資”頑疾……

　　外資不會(huì)放慢進(jìn)入中國的腳步

　　按照國家

財(cái)政部部長金人慶在兩會(huì)期間舉行的專門發(fā)布會(huì)上的說法，此番我國將內(nèi)外資所得稅率統(tǒng)一到25%的水平，不僅考慮到了內(nèi)資企業(yè)減輕稅負(fù)的強(qiáng)烈要求、周邊國家(地區(qū))的稅率水平，也考慮到了因該項(xiàng)減負(fù)而造成的減收水平是否符合財(cái)政的可承受能力。

　　由于新稅法取消了對(duì)外資企業(yè)“免二減三”的優(yōu)惠，而且25%的法定稅率水平，使外資企業(yè)此前執(zhí)行的15%的優(yōu)惠稅率上升了10個(gè)百分點(diǎn)。為此，不少人士擔(dān)心，稅率的上升會(huì)不會(huì)成為日后中外商貿(mào)合作的新“障礙”，或是外資下降的“導(dǎo)火線”。

　　記者注意到，盡管新的稅率要到2008年1月1日起才正式并軌實(shí)施，但這個(gè)已然鐵板釘釘?shù)男抡�在給內(nèi)資企業(yè)帶來欣喜的同時(shí)，似乎也已經(jīng)引起了不少外資企業(yè)的“煩躁不安”。譬如，近日就有美國議員強(qiáng)烈提議提高從我國進(jìn)口商品的稅率，他們甚至建議取消對(duì)我永久優(yōu)惠關(guān)稅。對(duì)于美國及歐盟方面近期使出的這些“招數(shù)”，國家商務(wù)部部長薄熙來坦然回應(yīng)說，“和氣才能生財(cái)”。

　　在國內(nèi)財(cái)稅專家看來，金人慶部長的上述解釋，實(shí)際上已經(jīng)清晰回應(yīng)了外界關(guān)于“新政會(huì)否減少對(duì)外資吸引力”這一尖銳疑問，即已經(jīng)考慮到了外資企業(yè)稅負(fù)增加后的承受力。

　　中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長安體富分析，過渡期內(nèi)每年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右的稅負(fù)，對(duì)外資的影響并不大，況且在這個(gè)過程中，外資企業(yè)還可以通過調(diào)節(jié)自己的生產(chǎn)經(jīng)營，如通過提高技術(shù)含量以享受新稅收優(yōu)惠等，而這也是國家調(diào)整稅收政策所希望達(dá)到的效果之一。他認(rèn)為，稅收優(yōu)惠對(duì)外資的吸引作用在外資進(jìn)入的開始階段較大，但越往后稅收的影響實(shí)際上是越減弱。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的成長存在著諸多有利于外資流入的因素，而即便是從中長期看，外資參與我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)也不會(huì)改變。

　　對(duì)此話題，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所王小廣研究員的觀點(diǎn)是，尤其對(duì)于長期投資而言，稅收不是外資考慮是否加速或者減緩進(jìn)入我國市場(chǎng)的決定性因素，只是諸多影響因素之一——外資進(jìn)入我國，看中的是經(jīng)濟(jì)的增長潛力，包括勞動(dòng)力、消費(fèi)、原材料等方面的因素——因而兩稅合并對(duì)外資總規(guī)模應(yīng)該影響不大。

　　“新政實(shí)施初期，些微影響可能在所難免�！眹�家商務(wù)部研究院梅新育博士進(jìn)而表示，由于相關(guān)實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，無法估算影響究竟有多大，但即便外資進(jìn)入得少一點(diǎn)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響也應(yīng)該不大。他強(qiáng)調(diào)說:“一個(gè)大國，如果把發(fā)展寄托在外資上，會(huì)走上歧路�！�

　　外資政策正在悄然調(diào)整中

　　“應(yīng)該看到，兩稅合并之后，我國對(duì)調(diào)整外資產(chǎn)業(yè)投向、吸收跨國公司資本技術(shù)密集型項(xiàng)目，將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的積極影響�！蓖跣�廣認(rèn)為，伴隨著兩稅并軌步入實(shí)質(zhì)性操作階段，我國的外資政策也正在悄然進(jìn)行前所未有的重大調(diào)整。

　　專家告訴記者，盡管在“兩稅合一”走過的曲折路途中確實(shí)存在著一些部門利益糾葛的因素，但是“我們?cè)��?jīng)彷徨得較多的”是“我們的相關(guān)外資政策是否能否及時(shí)對(duì)接”，也就是說，“兩稅合一”原本是一項(xiàng)并不為難的工作，但之所以一直緩緩而行，很大程度上與我國外資政策調(diào)整的進(jìn)展關(guān)聯(lián)甚緊。

　　事實(shí)上，就在稅制改革不斷尋求突破的同時(shí)，我國的對(duì)外資政策也在不斷加速調(diào)整中，譬如除了《外資公司并購管理?xiàng)l例》、《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的補(bǔ)充規(guī)定》等文件陸續(xù)出臺(tái)，國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門也出臺(tái)關(guān)于外資投資的一些新規(guī)定。

　　賈康強(qiáng)調(diào)，“兩稅合一”后我國仍將對(duì)外資進(jìn)行稅收優(yōu)惠，因?yàn)槲覈�還需要繼續(xù)利用外資，但不同的是，我國將通過改革和調(diào)整，使這樣的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上。其實(shí)，已有不少跡象顯示，我國對(duì)外商投資正在從單純吸引FDI的數(shù)量和促進(jìn)GDP增長轉(zhuǎn)向全面考慮FDI的質(zhì)地，同時(shí)，還在對(duì)我國自身的投資環(huán)境進(jìn)行全方位的優(yōu)化。

　　專家提示說，在修改后的法律條文中，有“符合條件的小型微利企業(yè)實(shí)行20%的優(yōu)惠稅率，對(duì)國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15%的優(yōu)惠稅率”的規(guī)定。這就意味著，新法今后會(huì)重點(diǎn)向高科技、環(huán)保等企業(yè)傾斜，對(duì)外商仍然有優(yōu)惠。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長張小濟(jì)說，我國終結(jié)外資的這項(xiàng)超國民待遇，并不意味著對(duì)外資關(guān)上大門，而是希望提高吸引外資的質(zhì)量，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題。“從法律上看，今后對(duì)高技術(shù)、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)仍然有優(yōu)惠，這雖然對(duì)內(nèi)外、資都一樣，但是這些方面跨國公司有明顯的優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)中他們更易受益�！�

　　賈康也認(rèn)為，新的稅法鼓勵(lì)的是那些和我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式密切相關(guān)的外資，如清潔生產(chǎn)、降低能耗、減少廢棄物和污染、實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)更新?lián)Q代的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型技術(shù)特征的外資。

　　在賈康看來，國際上有一大批企業(yè)具備較高的起點(diǎn)，僅從節(jié)能降耗的角度，就有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)�！爸皇沁@個(gè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)注入了新的因素，即內(nèi)資企業(yè)可以在公平的環(huán)境下與其展開競(jìng)爭(zhēng)�！�

　　2008年將迎來稅制改革大潮

　　采訪過程中記者注意到，不少人士認(rèn)為，在積極評(píng)價(jià)這項(xiàng)新稅政惠及廣大國內(nèi)企業(yè)的同時(shí)，還需妥善對(duì)待與之相伴而生的巨大改革成本問題，以及“假外資”頑疾。

　　中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長程法光告訴記者，考慮到原享受法定稅收優(yōu)惠的老企業(yè)實(shí)行過渡措施因素，在新稅法實(shí)施當(dāng)年帶來的財(cái)政減收數(shù)額確實(shí)不少，但其尚在我國當(dāng)前財(cái)政的承受力范圍之內(nèi)。

　　“從財(cái)政的承受能力看，當(dāng)前是施行兩稅合并的有利時(shí)機(jī)”，安體富分析，“財(cái)政部根據(jù)上一年度的實(shí)際稅負(fù)測(cè)算兩稅合并可能帶來約1000億元的財(cái)政減收，但以今年7000億元的財(cái)政收入來看，完全有能力承受�！贝送�，知情人士稱，“對(duì)于‘假外資轉(zhuǎn)型’的問題，商務(wù)部和財(cái)政部也正在合理尋求化解的辦法。”

　　在專家們看來，盡管上述問題或?qū)⒊蔀槔�擾兩稅并軌和推進(jìn)的一些阻礙，但是，“‘兩稅合一’突破的深遠(yuǎn)意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這少數(shù)幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。”

　　中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇更關(guān)注“兩稅合一”對(duì)于稅制改革進(jìn)程的主推作用�！罢嬲�意義的稅制改革大潮將會(huì)在2008年到來。”他說，“兩稅合一”將為增值稅轉(zhuǎn)型帶來鑰匙，“從某種意義上講，‘兩稅合一’關(guān)系到整個(gè)新一輪稅制改革的進(jìn)退。”

　　據(jù)了解，在十六屆三中全會(huì)所繪就的新一輪稅制改革藍(lán)圖中，增值稅和企業(yè)所得稅一樣，同處改革的核心地位。專家告訴記者，由于這兩個(gè)稅種變動(dòng)所帶來的稅收增減規(guī)模最大，牽動(dòng)的納稅人范圍最廣，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的影響最深。

　　據(jù)賈康透露，在內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩個(gè)法律、兩套規(guī)則獲得統(tǒng)一的背景下，我國的會(huì)計(jì)政策也將走向統(tǒng)一。他說，從今年開始，新的一套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要具體實(shí)施，并且將按照新的一視同仁的規(guī)則加以實(shí)施。

　　“對(duì)外資企業(yè)來說，我國所得稅的并軌是增加稅負(fù)，而增值稅轉(zhuǎn)型是降低稅負(fù)�！泵沸掠�博士認(rèn)為，“如果增值稅轉(zhuǎn)型能與這次所得稅改革及時(shí)配合，定能在一定程度熨平稅制改革可能產(chǎn)生的利益波動(dòng)�！�

　　“按照目前的企業(yè)所得稅制合并改革方案，內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)將調(diào)減而外資企業(yè)稅負(fù)將調(diào)增，也就是內(nèi)資和外資企業(yè)的所得稅稅負(fù)將分別從兩頭向中間靠攏。因而它的啟動(dòng)，肯定要遇到阻力。”

　　對(duì)此，高培勇一再強(qiáng)調(diào)自己的觀點(diǎn)說，為了化解可能的阻力，順利推進(jìn)改革，一個(gè)既有效又少副作用的方案就是，讓增值稅和企業(yè)所得稅改革同步推進(jìn)�！斑@樣一來，兩個(gè)稅種改革所帶來的稅負(fù)增減效應(yīng)相抵之后，相關(guān)納稅人仍會(huì)得到相當(dāng)?shù)臏p負(fù)利益�！�

　　本報(bào)駐京記者 鄭春峰

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