據新華社電 (記者 郭瑩玉) 今年1月廣州“兩會”期間，廣州市市長張廣寧表示放開單位自建房：只要這個單位有土地，且符合城市建設規劃和土地使用規劃，即可自行建房分給沒有享受實物分房和貨幣分房的住房困難職工。此言一出，廣州市有關部門便收到不少希望能自行建房單位的申請。據悉，目前已獲批的單位有廣州鋼鐵集團、廣州造船廠、廣州鐵路集團等多個企業。

　　這一舉動引起社會各界的強烈反響。有人認為，這是開倒車，也有人認為，此舉有助平抑房價。近日，廣東省省情調查研究中心針對單位自建房問題開展調查，近70%受訪者擔心這會造成不公和腐敗。

　　自建房的“廣鋼模式”

　　事實上，在張廣寧市長發表這一言論之前，廣州市已有企業“悄悄”地蓋起了自建房，廣州鋼鐵集團就是一個。

　　從廣州市花地大道南拐進興漁路，車行500米左右，就來到廣州鋼鐵集團的單位自建房小區“金鶴苑”，這個小區共有14棟樓，750套住房，2005年11月建成交樓，至今已全部賣給廣鋼職工。

　　廣鋼集團董事長、黨委書記陳嘉陵告訴記者，單位自建房從設計、投標、建造成本、工程質量直到售價等各方面都參與了市場競爭，而且自建房的產權屬于購買的職工。

　　記者了解到，金鶴苑的均價為2050元一平方米，而周邊的房價普遍在5000元一平方米左右，今年廣州2月份新房的均價是7729元一平方米。

　　“廣鋼模式”已被不少企業效仿，目前，廣州市已批準自建房的單位還有廣州造船廠、第三煤礦、廣州鐵路集團、廣鐵工程(集團)有限公司、廣州羊城鐵路實業發展公司等多家企業。

　　“廣鋼模式”引發爭議

　　張廣寧的此番表態與以往最大的不同之處在于，在貨幣分房和實物分房之中，各單位可以二者擇一：有地有錢的單位自建住房后可實行實物分房，而無錢無地的單位實行貨幣分房。這也就意味著，從2000年以來停止的單位自建房又被放開了。

　　據2006年公布的《廣州市住房建設規劃(2006-2010)》，“十一五”期間部隊和企業自建經濟適用住房300萬平方米。

　　于是，部分國企究竟有沒有權力在政府劃撥的土地上建房，并低價賣給自己的職工成了單位自建房引發爭議的焦點。

　　廣州市房地產業協會秘書長許國碧認為，國有企事業單位享有國家無償劃撥的土地，在沒有交納土地出讓金和相關稅費的前提下，用來建房并作為本單位的員工福利來分配，是一種把屬于社會所有的公共資源補貼給少數人的做法，是有欠公允的。

　　近日，廣東省省情調查研究中心針對單位自建房問題采用隨機訪問的方式進行了專題調查，在回收的373份問卷中，69.4%的受訪者認為單位自建房缺乏有效的監督機制，擔心會造成不公和腐敗。

　　廣州大學歷史系教師許飛霞認為，在房改推行了近10年的今天，再度打開單位自建房缺口，容易造成新的社會分配不公，重開把作為社會資源的土地當作員工福利的“灰色地帶”，可能會提供新的權力尋租，最終房子會被特定群體消化為“二套房”。

　　而在廣州市國土房管局看來，從2007年起，批準符合條件的企業自建經濟適用住房，是引入社會力量多渠道加快建設政府保障型住房的新嘗試。單位自建房項目選址都在相關廠區范圍內，利用的是單位原有的多余用地。

　　廣州市國土房管局局長簡文豪解釋說：“廣州市允許單位利用歷史用地自行建房，主要是出于完善住房保障體系的考慮。”據介紹，這項政策的實施需符合3個前提條件，那就是單位想利用自有地塊建房，地塊需符合城市建設和土地使用兩個規劃的要求、地塊本身產權明晰且企業擁有自建實力，單位有未享受實物或貨幣分房的住房困難群體，缺一不可。

　　記者了解到，由于涉及企業多，歷史用地又難于統計，目前符合條件的企業歷史地塊有多大、能夠解決多少住房困難戶的住房問題，仍是未知數。但那些有錢的單位想買地建房的想法則肯定是不被允許的。

　　自建房觸動房地產敏感神經

　　單位自建房實際上觸動了房地產商的敏感神經。廣州市房地產協會的表態代表了廣州大多數開發商的態度，認為這種做法違背了房改初衷，不利于住房商品化、市場化目標的實現。

　　記者就此事隨機采訪了一些廣州市民，不少人認為，目前房價高昂主要是房地產開發商成本不透明，單位自建房容易讓老百姓弄清建房的成本，可以作為參照物進行比較，從而對周邊的商品房價格有所制約。

　　多數業內人士則認為，5年內建300萬平方米、共3萬多套的供應量只是滄海一粟。在平均每年住宅成交總量859萬平方米面前，只是很小的一個數目，對房價不會造成根本影響。

　　記者在采訪中了解到，不少專家認為，政府應該構建住房保障體系，不應把壓力推給企業和房地產市場。廣州地產專家韓世同認為，政府應當更多地考慮如何構建完善的住房保障體系，而不應允許個別單位自建住房。

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