邱 林

　　今年兩會，外資并購問題成為代表委員熱議的話題之一。溫家寶總理在今年兩會所作的《政府工作報告》中也提出，要加強對外資并購的引導和規范。2006年，“凱雷并購徐工案”引發諸多爭議，也引起了管理部門及社會公眾對國內產業安全問題的關注。(3月15日新華網)

　　裝備制造業是我國工業的核心和基礎，是綜合國力的根基。如今，我國裝備工業的正在接受一場外資并購浪潮的沖擊，在我國機械工業及重大裝備領域，出現了一系列合資合作事件。因此，徐工并購案在沉寂半年后，如今又成為人們關注的熱點，這說明該案不是普通的一般制造業并購案，其所掀起的產業安全問題的討論無論是象征意義還是實際意義都是深遠的。

　　有業內人士計算認為，徐工機械的價值應在80億元左右，為我國工程機械行業最有價值的品牌之一。而根據徐工與美國凱雷公司達成的最新協議，凱雷實質出資不過15.09億元(12.17億元外加2.92億元股權溢價)就獲得了徐工機械50%的股權。值得思考的是，生產電飯鍋的蘇泊爾不論是無形資產還是凈資產、盈利能力、經營規模、銷售額等，都比徐工機械低很多，然而蘇泊爾的出售的評估價值卻超過徐工。這或許這就是徐工并購案之所以引人注目的背后原因。

　　就在徐工并購案發生之前，在國內的裝備制造業中，一系列的引資并購高燒難退：大連電機廠外資并購案、西北軸承廠外資并購案、佳木斯聯合收割機廠外資并購案、無錫威孚外資并購案、錦西化機外資并購案、杭州齒輪廠外資并購案……在這些引資并購中，中方痛失品牌、市場和產業平臺的殘酷現實一再重演。

　　長期以來，我國利用外資主要集中在裝備制造業領域，約占總體利用外資規模的60%至70%，并在近年來呈持續增長的勢頭。近年來，跨國公司已開始大舉進軍我國大型裝備制造業，目前，世界上最大的10家工程機械公司，已有9家全面進入我國，并購重點直奔我國工程機械業、電器業等領域的骨干企業、龍頭企業。

　　近年來在一些地方的招商引資中有一個嚴重的錯誤傾向，即把吸引外資作為促進經濟發展、推進國企改制的主要途徑。在一些地方政府鼓勵下，跨國公司乘機加緊并購我國各地方的行業排頭兵企業。他們憑借自身的優勢和公關能力，廉價收購我國骨干企業的優質資產、獨有品牌、核心技術和制造能力，將其納入合資企業，力圖控制企業經營權，最后逐步迫使中方退出，最終達到消除潛在競爭對手、壟斷我國市場，這將極大地觸及我國裝備制造業的產業安全。

　　從前對外資實行的是來者不拒、甚至投懷送抱的讓利式開放戰略，目前我國已經進入到互利共贏的對外開放新階段，因此，應該認真審慎對待外資，理直氣壯地對外資挑三揀四，謹防重蹈從前合資過程出現的種種陷阱。在引進外資中，不能讓我國裝備制造業傷筋動骨，被動地讓出市場不可能“換”來技術，只有保持對企業的控制權、保持學習消化創新的行動能力，才能從開放中讓國外優勢資源為我所用，得到開放所帶來的潛在利益，實現“雙贏”。

　　2006年8月，

商務部、國資委、

國家稅務總局等6部門出臺《關于外國投資者并購境內企業的規定》，盡管并沒有為外資并購扎上“緊箍咒”，但是《規定》規范了外資并購行為，本身就是外資并購法規的一大進步。根據當前我國外資并購中存在的問題，政府有關部門還應按照WTO的非歧視的原則，盡快出臺有關規定，不應再對外商來華投資的政策過于優惠，尤其是要提高外資進入關鍵行業的門檻，建立國家對外資控制行業資產的審查機制，特別要防止觸及我國產業安全的外資并購案頻繁發生。

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