本報記者 陳善哲

　　在兩會進行期間，全國人大代表洪可柱因為點名批評某些經濟學家為利益集團代言，而與他們發生了一場激烈的爭論。

　　這一次，洪可柱把批評的矛頭轉向了地方政府。

　　洪可柱在向大會提交的《關于革除地方政府土地財政之弊 遏制房價上漲的建議》里，將房價上漲歸咎于地方政府“以地生財”的城市經營之道。

　　在近兩年全國各地房價一路飆漲的背景下，地方政府的土地批租行為受到抨擊。很多人相信，地方政府通過高價出售土地獲取了豐厚的地價收益，同時也為一路走高的房價推波助瀾。

　　從2005年中央對

房地產的宏觀調控開始，關于某些地方政府面對中央政令“欲迎還拒”的曖昧心態的爭論就沒有停止過。

　　國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，要深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法懲治房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為，“地方各級政府要對房地產市場的調控和監管切實負起責任”。

　　土地的誘惑

　　針對地方政府吃“土地財政”的現象，洪可柱分析說，是由于事權與財權搭配不合理的財政體制造成的。在實行中央與地方的分稅制后，中央的財政集中度達到50%，省市財政占30%，縣鄉財政僅占20%，而后者卻需要供養67%的財政人口，留給地方的主要是建筑稅和房地產稅，“現行的財政體制迫使地方政府靠土地生財。”

　　但是歸咎于財政體制的說法不無爭議。財政部部長金人慶在3月9日的記者招待會上否定了這個說法。他認為盡管省地縣財政收入分配上有不平衡，但是“只要把資金安排好，體制調整好，保證當地政權的正常運轉，包括老百姓的民生問題，以及一些必要的發展，我想財力還是有一定保證的”。

　　同時，金人慶表示確實有些地方靠出賣土地得到大量收益，作為所謂的“第二財政”去搞形象工程，“這是中央不贊成的、不提倡的”。

　　中央政府的態度，抑制不了地方政府對城市建設巨額資金的饑渴。隨著大中城市

房價從2000年左右開始駛入快速上行的通道，隨之起舞的“經營城市”理念也在全國各地開花。

　　中國社會科學院工業經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海說，很多地方“經營城市”的核心內容就是“經營土地”。政府通過操作土地規劃和交易的支點，從而盤活整個城市的存量資產，并為原先步履維艱的城市基礎設施建設聚攏資金。

　　在全國各地“經營城市”的浪潮中，青島市曾經被視為典范。青島市有關部門提交的一份報告提及經營城市時稱：“城市土地是城市賴以生存和發展的基礎，是重要的國有資產。經營城市土地是經營城市的主要內容，也是城建資金的主要來源。”

　　因違紀而落馬的青島前市委書記杜世成在2002年主政青島后，開始推出一系列“經營城市”的舉措。青島曾舉辦“城市經營促進周”，其核心內容就是進行土地的大規模拍賣，其間獲得的土地出讓金超出底價60%，達到5億元。

　　位處房地產市場一線的大型城市已經品嘗到“經營城市”帶來的甜頭。曹建海說，很多地方政府的財力收入中，通過拍賣土地獲取的土地出讓金占到50%以上。

　　一線城市“經營土地”的風尚被更低級別的縣鎮政府如法炮制。在溫州市蒼南縣縣城，一座初具規模的新城在幾年間就迅速建立起來。縣政府的規劃目標是從2001年開始，“兩年建設基礎，五年初具規模，八年基本建成”。支撐龐大資金來源的正是“經營城市”的理念。管委會一位工作人員說，通過

城市規劃和土地資源的配置，城市基礎建設獲得了滾動發展的資金。

　　洪可柱說，在目前的供地結構中，基礎設施用地占40%或50%，工業性用地占30%，經營性用地占30%或20%。由于各地招商引資必須壓低工業地價，因此土地開發的成本只能由經營性用地的收入來支撐。土地財政將會導致很多弊端，最直接的表現的就是房價上漲。

　　愛恨交加的“高房價”

　　在青島正式祭出“經營城市”的大旗之前，青島房價年均漲幅被控制在5%以內，而在“經營城市”的一系列舉措被大張旗鼓地推廣開以后，該市房價年均漲幅超過10%。根據有關部門的調查，青島部分樓盤的地面價格已經占房價的50%以上。

　　從“經營城市”概念的提出，到城市建設的“大干快上”，再到房地產價格的突飛猛進，已經被各大城市反復證明的邏輯，仍然在三、四線城鎮持續“依樣畫葫蘆”。

　　2007年的春節還沒有結束，溫州市蒼南縣就刮起一股搶購房地產的風潮。蒼南華府置業有限公司開發的位于新區的“新世紀花園”，在剛開工的情況下就面向社會公開認購搖號。每張認購卡以數萬元不等的價格在市場上被轉賣。一切如同兩年前溫州人在上海所經歷的那樣。

　　事實上，由于高地價導致高房價的說法在全國不乏市場。洪可柱認為，不少地方政府以賣地獲利，又從高企的房價中得到更多稅收。

　　深圳社科院城市營運研究中心主任高海燕說，有兩個動機促使地方政府可能更樂于見到房價維持在高水平。一個是追求GDP和增加財政收入的動機，使政府更愿意把土地用于附加值更高的商業用途，而不是用做住宅開發，這限制了市場上供給的不足。另一方面，由于土地增值，也將使保有大量土地的政府獲益匪淺。

　　在兩會舉行期間，政協委員和人大代表們紛紛對高房價表達不滿。河南全國政協委員儲亞平說，調控房價政府應該“大膽有為”。他建議各地建立相應的考核指標體系，使那些普通住宅建設進展緩慢、房地產市場問題較多的地方政府負責人承擔相應責任。

　　可以預見，在將來地方政府將受到更大壓力，以降低房價。就在兩會期間，深圳國土局公布了整治房地產市場的十大措施，包括“房地產開發企業取得預售許可證后，必須全部即時公開銷售，并明碼標價，待售的房源，不得無故拒售，不得采取分期銷售”。

　　曹建海說，擴大房產供給的關鍵點，在于打破目前由政府壟斷土地一級市場的批租制度。政府為了追求GDP和財政收入進行的征地行為，不能算是“公共利益”，應該歸結為一種“政府私利”。

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