李蔚

　　城區經濟是城市經濟的一個重要組成部分，城區經濟的發展直接關系到城市經濟發展的速度和質量。

　　城區經濟是區域經濟發展的領跑者。無論從城市內各區的關系，還是從城市外在的經濟圈，城區都是一個相對獨立的經濟主體，它們共同構成一個城市的綜合經濟實力。與湖南近年快速發展的縣域經濟相比，全省城區經濟進步長足。比照2001年，五年間全省城區經濟總量翻了一番，GDP平均增速高于全省平均水平4.5個百分點。

　　在全省城區經濟發展中較有代表性的莫過于長沙市的五個城區，它們具有兩個明顯的特點：一是經濟密度大。經濟密度指每平方公里土地所創造的生產總值，在某種意義上代表了一個地區的經濟效率。2005年長沙城區每平方公里創造的生產總值為1.64億元，超過全市平均水平1.51億元。同年，

芙蓉區每平方公里生產總值達到了5.41億元。二是區域功能明顯。1、資源集聚功能不斷增強。高校、科研院所等大多云集長沙城區，使城區具有顯著的人才、科技、研發、教育資源的優勢，促進了城區技術密集型為主的新興產業的迅速發展。長沙城區還具有獨特的資金和信息優勢，為發展樓宇經濟、總部經濟和區域性中央商務區提供了有利條件。2005年芙蓉區擁有樓宇138棟，入駐企業3348個，營業收入達316.4億元，當年產出稅收1.78億元，稅收超1000萬元的樓宇8棟。2、綜合服務功能日趨完善。現代服務業已成為城區第三產業發展的新興力量，金融服務業、生產服務業、中介服務業等新興產業應運而生，為第三產業提質擴容奠定了基礎。2005年芙蓉區現代商務業經濟總量占第三產業的21.2%，對第三產業區級稅收貢獻率達到32%。在全市商貿流通中，城區居主導地位，2005年長沙城區實現商品批發額占全市的89.1%，實現社會消費品零售總額占全市的76.4%。芙蓉區分別占全市的26.3%和22.2%。目前，芙蓉區商貿業已形成大樓宇、大商場、大市場、大賣場四分天下的格局，聚集和輻射力全面提升。

　　盡管城區經濟發展迅速，但優勢中存在危機，發展后勁受到挑戰。首先，發展空間制約。隨著城區經濟密度的迅速增加，建設成本不斷提高，資本聚集壓力不斷增大，經濟發展、生態環境以及增長空間等相互間的矛盾越來越突出，制約著城市綜合

競爭力的提升和可持續發展。其次，利益格局的制約。由于每個城區是一個相對獨立的競爭實體，出于對本身利益的追求，導致各區之間競爭過度，經濟發展資源難以超越行政區達到科學配置和組合，在一定程度上限制了經濟的發展。第三，權責失衡的制約。市區二級政府在管理社會經濟某些領域中，由于責權界限不明晰，一定程度上助長了有“利”的都管，無“利”的都不管的局面，不利于城區經濟的科學發展。第四，產業趨同的制約。目前城區在經濟發展方向上基本大同小異，各區之間特色不明顯，產業趨同現象較普遍，使得城區難以通過互補而取得發展。

　　城區經濟需要可持續發展。一是統籌發展整個城區。要改變長期以來我們在區劃上的習慣定位，將城區擴展為“大市區”，統一編制各區的發展規劃，提高區之間發展的協同度、融合度，形成城市產業一體化。二是以功能區為平臺整合發展資源。打破行政隸屬界限，在充分考慮各方利益的前提下，提倡區與區之間通過控制博弈機制來協調各自行為，實現集體理性，使城市經濟形成多個界限較明顯的功能性區域。三是轉變經濟增長方式。隨著城區經濟密度的不斷提高，傳統的增長方式和“攤大餅”式的平面擴張辦法，已無法適應新的環境，必須突出第二產業與第三產業的互動發展，提高第三產業為第二產業服務的力度，加快區域經濟一體化步伐，營造一個協調發展、互利多贏的良好環境和局面。　(作者系中共芙蓉區常委、常務副區長)

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