郭立場

　　中國行政成本高居世界第一。目前，中國公務員的職務消費占全國財政總收入的近1/4。昨天，全國人大代表葉青建議，政府應從治理“三公”(公車、公宴、公樓)入手，降低行政成本，建設節約型政府。今年的政府工作報告提出，政府自身建設存在一些問題，如公務消費不規范，奢侈浪費；行政機關新建、擴建辦公大樓，建設豪華樓堂館所等。(《新京報》3月11日)

　　每年兩會，“中國行政成本居高不下”總是代表委員的熱門議題。我國的行政成本高居世界第一，行政管理經費增長之快，行政成本之高，已經達到世界少有的地步。尤其值得注意的是，近年來行政管理費用的增長還在上升，絲毫沒有收縮的跡象。據了解，自1978年以來的28年里，中國公務員的職務消費增長了140倍多，所占全國財政總收入的比例也從1978年的4%上升到2005年的24%。而在國外，行政管理費一般只占財政收入比重的3%至6%。顯而易見，降低行政成本，加強政府行政成本管理，也就成了題中應有之意。

　　行政部門日常運作成本偏高，很大程度上由于政府是按一種高消耗的模式運轉，不少黨政機關用錢上大手大腳和鋪張浪費的現象非常嚴重。進一步調查顯示，在虛高的費用中，公車使用費用、接待費用、政績工程、形象工程費用是核心，大有惡性發展的勢頭。不可否認，以上這些問題的存在導致政府行政運行居高不下的重要原因，但要徹底解決問題，絕不僅僅是強化“三公”有效治理的問題，必須有一個通盤的考慮，而不能耽于就事論事。

　　按常規理解，行政成本居高不下，關鍵是公職人員居多。精簡機構和人員，減少財政供養人口，減少管理層次，壓縮政府規模，實現以減人促減事，以減事促減人的良性循環，是從根本上降低行政成本，提高行政效率的有效措施。然而，以往的政府把制度創新只局限于機構和人員的裁減，缺少其他配套制度的保障，以至于出現了精簡、膨脹，再精簡、再膨脹的現象，問題得不到徹底解決。要避免上述現象的發生，就必須完善規章制度，依法行政，把制度創新推向全方位、深層次的軌道。

　　打造服務性政府，把為民服務的意識貫穿于行政行為的始終，真正實現以人為本，是近幾年來各界政府在深化行政體制改革中提出的目標選擇。依據中國當下的國情，最緊迫要做的，是根據社會主義市場經濟體制的要求，按照市場化、企業化的運作方式，確定政府的行政職能，通過社會化管理的方式引入競爭機制，真正把政府職能轉移到社會管理和公共服務上來。也就是說，凡是市場能充分發揮作用的領域，就要盡量交由市場去配置資源，不要過多的干預，充分提高社會的自我管理和自我服務能力。這就牽涉到如何改進管理方式，推進制度創新，積極探索降低行政成本的有效途徑。

　　新形勢下我們必須針對存在的問題，認真總結國內外的成功經驗，積極探索有效的管理方法和途徑。最直接的對應之策，就是要完善現行財政管理體制，進一步細化硬化預算編制，增強財政預算的剛性約束，不斷提高預算編制和管理水平，把部門預算納入法制化、規范化軌道。此外，要實施職務消費制度改革，規范職務消費行為。解決干部職務消費過高導致行政成本居高不下問題，關鍵在于規范職務消費制度，推進職務消費的制度化、公開化和適度貨幣化。

　　事實上，在公車使用、會議接待安排、請客送禮等方面存在的公私界限模糊，公務消費變為私人消費的現象，主要原因還是管理失控、隨意性大，沒有嚴格執行相關制度，這就需要強化監督制約，減少尋租腐敗，努力從根本上降低行政成本。我國尚未重視對行政成本的監督控制，這是行政管理中浪費現象及腐敗現象禁而不止的重要原因之一。為此，一要強化人大權力機關的監督，發揮規范和監督政府收支活動的作用。

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