馮之浚

　　“十一五”規(guī)劃中提出了對于資源的兩大約束性指標，即：單位GDP能耗降低20%，主要污染物排放總量削減10%。然而，2006年全國沒有實現(xiàn)能耗降低4%左右、排放總量減少2%的年度指標。全年化學(xué)需氧量排放量1431.3萬噸，比2005年增長1.2%；二氧化硫排放量2594.4萬噸，比2005年增長1.8%，都不降反升，節(jié)能減排不容樂觀。

　　造成這種狀況的原因是多方面的：經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變成效不明顯，粗放型的增長仍是主流，導(dǎo)致資源能源利用效率仍然較低、污染物排放量上漲；結(jié)構(gòu)性污染增加了減排壓力，高污染、高耗能行業(yè)的產(chǎn)能仍在擴張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，導(dǎo)致本該出局的落后企業(yè)仍占據(jù)市場份額；“十一五”規(guī)劃主要污染物的約束性指標，是在GDP預(yù)期年均增長7.5%的基礎(chǔ)上制定的，而2006年GDP實際增長比預(yù)期高3.2個百分點，導(dǎo)致污染物排放量相應(yīng)增加；“十五”期間的“欠賬”使治污項目約47%的計劃投資沒落實，導(dǎo)致重點治污工程未順利完成，直接影響了減排指標的完成；同時，環(huán)境執(zhí)法力度不夠，“不依(法)、不嚴(格)、不(追)究”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　采取有力的措施，全面貫徹落實

科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)能減排力爭達標來促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須備加關(guān)注的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要途徑。如果不大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、社會消費方式和文化思維方式，我國的資源

能源將難以支撐，生態(tài)環(huán)境將難以承受，國家

競爭力將難以持續(xù)，國家安全也將難以保證。循環(huán)經(jīng)濟遵循的減量化、再使用和資源化原則，其直接效用就是節(jié)能、降耗、減排。

　　為此，首先應(yīng)綜合分析GDP增長速度與所受資源環(huán)境約束之間的關(guān)系，設(shè)定科學(xué)合理的增長速度和考核指標。其次，針對目前減排工作中的突出問題，要以有力措施強制和監(jiān)督各地方、企業(yè)上馬治污設(shè)施；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力；監(jiān)管是日常、長期的工作，不能靠突擊，要強化經(jīng)常性監(jiān)管的力度，提升監(jiān)管能力。第三，要建立科學(xué)的指標體系、準確的監(jiān)測體系、嚴格的考核體系，進一步加大經(jīng)濟杠桿對污染減排的激勵作用。

　　同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，雖然2006年“不降反升”，但與2005年的增幅相比，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量還是分別回落了11.3和4.4個百分點。這說明，達標工作雖然艱苦，但只要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為戰(zhàn)略重點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，開展以節(jié)能減排和保護環(huán)境為核心的新一輪技術(shù)改造，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，力爭達標是有望實現(xiàn)的。

　　(作者為全國人大常委、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員)

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