本報(bào)記者 李潤(rùn)文

　　“巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素，個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債，‘破產(chǎn)’隱患凸顯。這些問題如果沒有得到很好的解決，將很有可能給中國(guó)的高等教育帶來一場(chǎng)深刻的危機(jī)。”全國(guó)政協(xié)常委、江蘇省蘇州市副市長(zhǎng)朱永新在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，如是坦言他對(duì)高校發(fā)展前景深為憂慮。

　　高校貸款“黑洞”

　　同樣為高校巨額貸款擔(dān)憂的還有九三學(xué)社中央副主席邵鴻，兩人都有過在高校工作的經(jīng)歷，他們不約而同地提交了解決高校巨額貸款的提案。

　　據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，2005年以前，我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億~2000億元，幾乎所有的高校都有貸款。

　　有調(diào)查認(rèn)為，中國(guó)公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)2000億到2500億元。

　　“高校債務(wù)實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目。”邵鴻說，除去銀行貸款，許多債務(wù)是通過工程建設(shè)方墊資和一些單位的投資，保守估計(jì)高校債務(wù)4000億元。

　　位于河北廊坊的東方大學(xué)城投資規(guī)模50億元、廣州某大學(xué)城總投資120億元，江蘇等地一些大學(xué)城投資最少也在40億元到50億元。

　　截至2005年8月，四川省各銀行向高校發(fā)放各項(xiàng)貸款52億元，湖南省25所高校目前有中長(zhǎng)期貸款近百億元，校均負(fù)債近4億元。

　　邵鴻曾任南昌大學(xué)副校長(zhǎng)，也是該校新校區(qū)建設(shè)的總指揮。據(jù)他所知，南昌大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)負(fù)債均在20億元以上。

　　赤字運(yùn)作的高校并沒像原來預(yù)料的那樣順利——憑借擴(kuò)招來償還貸款，而出現(xiàn)巨額貸款無法償還局面。

　　極度擴(kuò)張之后，高校貸款后遺癥隨后出現(xiàn)，高校經(jīng)費(fèi)有限，貸款期限較短，無法短期還貸，部分高校貸款規(guī)模大大超出經(jīng)濟(jì)承受能力，無力償還貸款，隨著國(guó)家調(diào)高銀行利率，一些學(xué)校甚至連利息都還不起。

　　經(jīng)費(fèi)緊張已經(jīng)影響到高等教育質(zhì)量，一些高校為了還貸，不得不壓縮學(xué)生經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)，許多學(xué)校學(xué)生開不了實(shí)驗(yàn)課，沒錢實(shí)習(xí)，教育質(zhì)量得不到保證。

　　高校究竟有多大的償還能力？朱永新算了一筆賬，學(xué)雜費(fèi)和國(guó)家財(cái)政撥款是高校收入的主要來源，其中，財(cái)政撥款基本上用于學(xué)校人員工資的支出，不可能有結(jié)余；收取的學(xué)費(fèi)中，國(guó)家明文規(guī)定必須不少于25%用于返還學(xué)生，不少于20%用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，不少于1%的比例用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，只能將54%的剩余學(xué)費(fèi)收入用于貸款的還本付息。

　　朱永新說，即使將學(xué)費(fèi)剩余54%全部用于還貸，對(duì)于規(guī)模巨大的高校貸款本息來說恐怕也是杯水車薪。

　　邵鴻介紹說，南昌大學(xué)負(fù)債20億元，每年利息就要1.1億元，全校收入不到3億元，每年僅夠付息，采取用新貸款償還舊貸款的辦法維持債務(wù)。當(dāng)?shù)卣�府為了讓學(xué)校還貸，出臺(tái)政策，允許學(xué)校對(duì)在新校區(qū)上課的學(xué)生加收50%的學(xué)費(fèi)。學(xué)校把2.5萬(wàn)名本科生都轉(zhuǎn)移到新校區(qū)，然而高學(xué)費(fèi)同時(shí)帶來一個(gè)另一個(gè)后果，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，交不起學(xué)費(fèi)，學(xué)校每年有3000多萬(wàn)元學(xué)費(fèi)無法收回。

　　朱永新認(rèn)為，憑借高校自身的力量在規(guī)定的期限內(nèi)還本付息幾乎是不可能的事，銀行在向高校貸出款項(xiàng)之日起，這些貸款就注定會(huì)成為不良債權(quán)。

　　誰(shuí)的責(zé)任？

　　高校貸款始于1999年。當(dāng)時(shí)，高校因大幅度擴(kuò)招面臨教育教學(xué)資源嚴(yán)重不足，而國(guó)有

商業(yè)銀行面臨無處放貸，信貸資金庫(kù)存面臨巨大的窘境。

　　而此前，高校辦學(xué)長(zhǎng)期恪守量入為出的原則，靠貸款籌資辦學(xué)的方式高校并不認(rèn)可。1995年~1999年間，在教育部所屬的34所高校中，整體負(fù)債額不高，平均不到 1900萬(wàn)元。

　　朱永新委員認(rèn)為，高校貸款是地方政府默許、鼓勵(lì)，甚至強(qiáng)迫高校的結(jié)果。

　　朱永新說，為鼓勵(lì)高校貸款，地方政府出臺(tái)了一系列措施。

　　國(guó)家在發(fā)放教育國(guó)債資金時(shí)，都要求地方政府和高校必須給予相應(yīng)的配套資金，“對(duì)配套資金確實(shí)不能到位的項(xiàng)目，要視情況，調(diào)減資金”。為了得到補(bǔ)助，高校在地方政府的引導(dǎo)下，只好向銀行貸款來籌集配套資金。

　　據(jù)調(diào)查，凡是教育國(guó)債資金安排的項(xiàng)目，其總投資中要求當(dāng)?shù)卣�府及高校配套資金必須達(dá)到2／3以上，但大部分西部地區(qū)的地方政府因財(cái)政困難而未予配套，高校的配套資金主要靠貸款融資。

　　例如，寧夏大學(xué)利用教育國(guó)債11965萬(wàn)元投資建設(shè)的項(xiàng)目中，地方主管部門僅配套700萬(wàn)元，而學(xué)校自籌的2368萬(wàn)元配套資金則大部分依靠向商業(yè)銀行貸款解決。

　　擴(kuò)招之初，許多大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)貸款辦學(xué)比較謹(jǐn)慎。此時(shí)，一些地方政府向高校承諾將在未來協(xié)助高校償還銀行貸款，具體的補(bǔ)助方式有政府全額還本付息，高校還本、政府還息以及高校還本、政府部分貼息幾種。

　　教育部副部長(zhǎng)袁貴仁也持同樣的觀點(diǎn)。朱永新在3月6日舉行的政協(xié)教育界別聯(lián)組會(huì)上說，高校為政府承擔(dān)了責(zé)任，擴(kuò)招后，全國(guó)高校共投入5000億元，其中政府投入僅有500億元，其他都是高校通過貸款和收費(fèi)解決的。

　　在3月7日舉行的政協(xié)教育界別聯(lián)組會(huì)上，

財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春認(rèn)為高校債務(wù)是政府造成這一說法并不全面。他說，高校貸款是多種原因造成的，高校貸款從客觀上有擴(kuò)招的原因，中央政府已經(jīng)投入了許多資金，但地方政府沒有資金支持，致使高校運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，高校只好通過銀行獲取貸款緩解壓力。

　　有專家認(rèn)為，高校把債務(wù)都推給政府顯然是不負(fù)責(zé)任的說法，高校貸款有中央政府責(zé)任，但實(shí)際上也是高校、地方政府、銀行三方共謀利益的結(jié)果。

　　“擴(kuò)招—貸款—再擴(kuò)招”惡性循環(huán)

　　在國(guó)家實(shí)行擴(kuò)招政策后，三方各打自己的如意算盤。

　　高校欲借擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，許多高校憑借著新房子、老教師和人數(shù)眾多的學(xué)生順利地升格為大學(xué)，盲目增加了學(xué)科門類，出現(xiàn)了“不管工科、理科院校，都有新聞傳播學(xué)和廣告學(xué)的怪現(xiàn)象”。

　　地方政府的積極性更高，不少地區(qū)的官員把城市管理和市場(chǎng)運(yùn)作等手段運(yùn)用到高校管理，不惜投巨資開發(fā)“高校園區(qū)”、“大學(xué)城”，希望利用高等教育的發(fā)展拉動(dòng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是拉動(dòng)一座城市社會(huì)、科技、教育的綜合發(fā)展。于是“高等教育大眾化”、“毛入學(xué)率”、“萬(wàn)人大學(xué)”就成了地方政府夸耀的政績(jī)。另一方面，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)接受高等教育的急切需求，迫使一些政府加大對(duì)高等教育的投入。

　　銀行則是找到了一批沒有大風(fēng)險(xiǎn)的大客戶，放心地為高校貸款。

　　擴(kuò)招伊始，教育部提出，“要大擴(kuò)招三年，使高校招生人數(shù)翻一番。”1999年高校在校生413萬(wàn)人，2001年達(dá)到719萬(wàn)人，招生規(guī)模已經(jīng)從1998年的108萬(wàn)人增加到2001年的260萬(wàn)人。

　　2002年教育部就提出，由于教學(xué)資源、后勤服務(wù)設(shè)施都達(dá)到了一定的飽和狀態(tài)，擴(kuò)招進(jìn)入調(diào)整期，每年的增長(zhǎng)率將控制在5%~10%。

　　高校、地方政府、銀行三方在各自的利益驅(qū)使下，擴(kuò)招像脫韁野馬。

　　2003年教育部招生計(jì)劃為335萬(wàn)人，而實(shí)際招生382萬(wàn)人，多招47萬(wàn)，此后持續(xù)幾年均多招數(shù)十萬(wàn)人。

　　1999年，全國(guó)普通高等學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育撥款為420億元，2004年達(dá)到1047億元。擴(kuò)招以來，每年遞增超過100億元。

　　如此加大力度的擴(kuò)招，中央政府撥款無疑是杯水車薪。貸款擴(kuò)招，擴(kuò)招再貸款，高校在貸款泥潭中越陷越深。本報(bào)北京3月8日電

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