這是在北京的一次房展會上展出的聯排別墅項目(資料照片)。據了解，去年別墅禁令頒布一個多月后，北京市房地產交易管理網顯示的數據表明，在去年六月僅有的取得預售資格的二十五個樓盤中，別墅項目達到五個，占百分之二十。新華社發

　　“我的一個熟人最近買了一套新房，想把原來的舊房賣出去。按國家政策，二手房交易須繳納個人所得稅。他把電話打到房交所，你猜房交所怎么回答？‘只要寫個證明，保證這套房子是你惟一的住房，就可以免交所得稅。’這樣明里暗里‘變通’國家政策的行為，在許多地方都存在。”全國政協委員陳萬志說，“國家政策被如此‘變通’，難怪房價調控難見成效。”來自全國各地的人大代表和政協委員對房地產調控中的“上有政策，下有對策”現象進行了梳理、分析。

　　五花八門的“變通術”

　　土地閘門未堵死：“聯體別墅不是別墅”

　　去年國家連續出臺一系列調控政策，其中最關鍵的一條，就是嚴把土地關，停止別墅類

　　信貸閘門大開：首付30%成一紙空文

　　去年出臺的房地產調控九部門意見要求，從2006年6月1日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%。作為特例，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執行20%的規定。但來自安徽的趙鵬代表說，在實際執行中，20%是通則，30%幾乎是一紙空文。監管不到位：“未封頂不放貸”流于形式

　　央行出臺規定：商業銀行只能對購買主體結構已封頂住房的個人發放個人住房貸款。但陳萬志委員說，絕大多數樓盤都是未封頂按揭。北京天通苑一個還未封頂卻已經開盤的樓盤開發商告訴記者，銀行沒有停收個人貸款材料，現在照常簽約、收首付和辦理貸款手續。

　　銀企地三方結成利益鏈

　　隱藏在這些五花八門“變通術”背后的，是部分地方政府、一些銀行機構和房地產開發商形成的利益鏈條。

　　“賣地財政”和GDP考核機制，使一些地方政府熱衷于房地產業。全國人大代表羅益鋒說：“有些地方低價征地、高價出賣。個別地方甚至請房地產公司當‘托’哄抬地價，以獲取更大利益。同時，投資巨大的房地產業，對地方政府來說，也是拉升GDP的好項目。”

　　銀行放貸沖動難遏。過分充足的資金，讓銀行急于尋找合適的項目。既有房產作抵押，又有宏觀經濟形勢作后盾，房地產自然就成了各家銀行青睞的放貸對象。全國人大代表凌宇說：“走進銀行，到處都是吸引和鼓勵人們貸款的‘連環貸’‘接力貸’等優惠措施，哪里能看到嚴把信貸閘門的影子？”

　　解決中低收入者住房問題

　　參加兩會的許多代表委員認為，中低收入者的住房問題是房地產調控的關鍵所在，政府要集中精力解決中低收入者的住房問題。同時，住房兼具消費和投資的雙重屬性，房地產調控必須要用好行政和市場“兩只手”。

　　全國人大代表、重慶大學黨委書記歐可平認為，政府要集中精力做好中低收入者的住房問題，這是政府的責任。歐可平建議，應該將住房保障建設納入政府官員的考核指標中，對于那些沒有完成國家下達的中低價位房、

　　據新華社北京3月7日電

　　作者：記者令 偉家 王宇 徐松

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