關(guān)注全國(guó)兩會(huì)系列社論之五

　　3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出“今年要在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。”而去年報(bào)告中的提法是：“有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。”今年不再提及“有條件”，似乎表明，全國(guó)農(nóng)村都具備了建立農(nóng)村最低生活保障制度的條件，或者說(shuō)，只要下了決心便可以具備相應(yīng)的條件。

　　低保制度是社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”和社會(huì)公平“調(diào)節(jié)器”。作為弱勢(shì)群體分享發(fā)展成果“最低層次的命題”，在全國(guó)實(shí)施農(nóng)村低保，是廣大農(nóng)民的心愿，此前也一直為各界所呼吁。去年年中，當(dāng)吳敬璉提出“中國(guó)實(shí)現(xiàn)全民最低生活保障制度的條件已經(jīng)成熟”時(shí)，被一些媒體視為“拋出驚人觀點(diǎn)”，“實(shí)際上相當(dāng)前衛(wèi)”。

　　現(xiàn)在看來(lái)，這些評(píng)論對(duì)中國(guó)低保制度的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)實(shí)狀況知之甚少。2005年底，就有研究表明：“目前農(nóng)村低保制度的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大致相當(dāng)于城市低保制度1997年下半年的情形，其發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，亦即推動(dòng)一下就能全面覆蓋。如果中央政府能像推動(dòng)城市低保一樣去推動(dòng)這項(xiàng)制度，估計(jì)農(nóng)村低保制度將在兩三年內(nèi)做到‘全覆蓋’”。

　　“中央下決心，關(guān)鍵看落實(shí)”。在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度，有幾個(gè)問(wèn)題需要解決：其一，中央應(yīng)該有相當(dāng)級(jí)別的法規(guī)文件頒布，讓這項(xiàng)制度明晰化，成為各級(jí)地方政府的職責(zé)。低保制度在政府的財(cái)政預(yù)算中要有剛性的規(guī)定。因?yàn)樵谝恍┑胤秸�府眼里，花在低保上的錢難見(jiàn)效益，對(duì)官員的政績(jī)而言肯定比不上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)得快、來(lái)得明顯，因此，建議對(duì)低保資金安排要不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度進(jìn)一步作出明確規(guī)定。如果沒(méi)有完成，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　其二，是落實(shí)資金。全部要地方財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)村低保的經(jīng)費(fèi)肯定是有問(wèn)題的，因?yàn)樵绞秦毨У牡胤剑��?cái)政收入越少，貧困戶卻越多。有研究表明，農(nóng)村低保全部經(jīng)費(fèi)可能需要200個(gè)億，地方財(cái)政落實(shí)大約100個(gè)億，中央財(cái)政再拿100個(gè)億就差不多了。全國(guó)

人大代表傅志康、政協(xié)委員陳萬(wàn)志等認(rèn)為，目前國(guó)家財(cái)政實(shí)力對(duì)于實(shí)現(xiàn)“全民低保”并非難事，關(guān)鍵還需要各級(jí)政府領(lǐng)會(huì)和落實(shí)中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的精神，能夠科學(xué)、理性地處理“保吃飯”與“保發(fā)展”的關(guān)系，盡快推進(jìn)“全民低保”體系建設(shè)，把農(nóng)村低收入群體的“救命錢”落實(shí)到位。

　　其三，是要破除思想上的誤區(qū)，把“貧困人員”等同于“低保人員”。因?yàn)榈捅ｉT檻比農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)年收入683元要高一些，有種觀點(diǎn)認(rèn)為一旦普遍實(shí)行農(nóng)村低保，而把低保人口都算作貧困人口的話，農(nóng)村貧困人口會(huì)超過(guò)權(quán)威統(tǒng)計(jì)的2148萬(wàn)人。按照統(tǒng)計(jì)的一般要求，是完全按實(shí)際收入來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。就是說(shuō)，實(shí)施農(nóng)村低保以后，貧困戶得到了救助款或

扶貧款，那也將被計(jì)算到收入中，會(huì)有更多的人的實(shí)際收入超過(guò)農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，到那時(shí)，從統(tǒng)計(jì)的角度講，他們都不是貧困戶了。所以，解決這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上很簡(jiǎn)單，只要嚴(yán)格區(qū)分“貧困戶”和“低保戶”這兩個(gè)概念即可，并不會(huì)出現(xiàn)“中國(guó)貧困人口增加了”的誤讀。

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