特約評論員 李軍杰

　　兩會熱點話題的網(wǎng)上投票結(jié)果顯示，排在前十位的，除“反對臺獨”之外，其余9個都與關(guān)乎民生和社會公平的公共服務(wù)有關(guān)。日前，溫家寶總理發(fā)表署名文章，把實現(xiàn)社會公平正義提高到了同解放和發(fā)展生產(chǎn)力等同的歷史戰(zhàn)略高度，向兩會和全國人民明確表明了中央政府的執(zhí)政價值取向，這對中國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展必將產(chǎn)生極大的影響。

　　經(jīng)過近三十年發(fā)展，我國改革開放取得了很大成就，人均GDP正在快速向2000美元的目標(biāo)挺進(jìn)，但是，貧富分化、收入差距過大、公共服務(wù)缺失等問題也隨之暴露出來。在這個歷史關(guān)頭，國家發(fā)展戰(zhàn)略和政府執(zhí)政價值取向的選擇非常重要。正如總理所講，不隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而相應(yīng)地逐步推進(jìn)社會公平與正義，就不可能愈益充分地調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造活力，因而也就不可能持久地實現(xiàn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

　　縱觀世界歷史，“拉美化”對今天的中國有典型的警示和借鑒意義。任何一個國家都有收入分配不公的現(xiàn)象。但是，現(xiàn)代拉美國家的收入分配不公之嚴(yán)重性，卻是比世界上大多數(shù)國家更加突出。收入分配不公不是改革的必然結(jié)果。但在許多拉美國家，少數(shù)人從私有化和市場開放等改革措施中大發(fā)橫財，而社會中的弱勢群體則沒有、或很少從改革中得到好處。其結(jié)果是，兩極分化十分嚴(yán)重。

墨西哥是一個典型的例子。改革前，墨西哥只有2位億萬富翁，1990年代后期卻增加到20多位；與此同時，墨西哥的貧困人口卻未見減少。

　　導(dǎo)致收入分配不公的原因是多種多樣的。學(xué)術(shù)界經(jīng)常論及的原因涉及稅收體系、教育普及水平、勞工政策以及政府在處理分配與增長的關(guān)系時采取的政策等。但我們注意到，拉美地區(qū)的收入差距與土地集中度和國有企業(yè)私有化過程中的一些腐敗有直接關(guān)系，這對我國具有很強警示意義。

　　首先，土地是財富的重要載體，土地集中度越高，收入差距越大。在我國的城市化和工業(yè)化推進(jìn)過程中，土地問題日益突出，主要問題有兩個：一是城市化帶來的土地增值利潤并沒有充分為被征地農(nóng)民分享，大量土地財富被

房地產(chǎn)開發(fā)商和倒賣地皮的投機商所攫取；二是由于規(guī)模種植利潤高于分散種植利潤，在某些農(nóng)村已經(jīng)開始出現(xiàn)事實上的土地集中。鑒此，在今后的土地政策中，有兩個原則應(yīng)該堅持：一是從政策制定的出發(fā)點上讓失地農(nóng)民盡可能多的分享土地增值收益，并從程序上規(guī)范征地行為，嚴(yán)厲打擊土地腐敗行為；二是土地制度改革的目標(biāo)是明晰產(chǎn)權(quán)而不是徹底的私有化，徹底的土地私有化會使收入差距繼續(xù)惡化。

　　其次，國有企業(yè)私有化是拉美國家改革國有企業(yè)的主要手段。非國有化固然在一定程度上克服了效益低下等問題，但是，非國有化也產(chǎn)生了許多新問題，其中之一就是使得拉美一些國家的腐敗更加嚴(yán)重。不可否認(rèn)，中國在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中也存在類似弊端，存在大量的“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象。從前年沸沸揚揚的“郎顧之爭”到最近引起社會高度關(guān)注的“魯能轉(zhuǎn)制事件”，都反映出了一些矛盾和問題。在市場機制尚不完善的時候啟動國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，政府監(jiān)管和法律約束必須及時跟進(jìn)，對一些地方政府官員與企業(yè)“內(nèi)部人”合謀的預(yù)防，以及對企業(yè)職工利益的保護(hù)應(yīng)該成為法律監(jiān)督和調(diào)節(jié)的重點。

　　前事不忘，后事之師。拉美在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多弊病，在所有發(fā)展中國家近20年的改革進(jìn)程中都不同程度地出現(xiàn)過，中國應(yīng)對類似現(xiàn)象保持高度的警惕，避免重蹈拉美改革的昔日覆轍。正如溫總理所講，講初級階段，不光要講生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá)，還要講社會主義制度的不夠完善和不夠成熟。實現(xiàn)公平正義是持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力的基本前提。歷史的天平要求

中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重心向公平正義傾斜。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。