關(guān)注民生，改善民生，繼續(xù)成為今年“兩會”的熱點。2006年政協(xié)委員在醫(yī)療衛(wèi)生和教育方面的提案就有900余件，占提案總數(shù)的近五分之一。今年的政府工作報告涉及民生的內(nèi)容占有相當(dāng)大比例，全部免除全國農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費等六大新亮點尤為引人注目。

　　解決民生問題是公共服務(wù)型政府的首要責(zé)任

　　民生問題，是指關(guān)系老百姓生產(chǎn)生活的實際問題，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，包括就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通、食品安全、教育收費、環(huán)境污染等問題。這些問題是無法完全依靠市場調(diào)節(jié)的，需要政府發(fā)揮看得見的手的作用給予必要補充。這是西方市場經(jīng)濟(jì)上百年發(fā)展歷史得出的一條經(jīng)驗。

　　新中國成立后，我們建立的是無限政府，國家統(tǒng)包一切，經(jīng)濟(jì)上的無效率無法支持這種做法。1978年改革開放之后，無限政府逐漸向有限政府轉(zhuǎn)變。但在這一過程中，政府職能出現(xiàn)“越位”、“缺位”和“錯位”等現(xiàn)象，很多應(yīng)該由市場管的事情，政府在管；很多應(yīng)該由政府管的事情，反而交市場去做。隨著群眾生活水平的提高，政府在民生問題上的缺位，制約了經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。按照

科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立公共服務(wù)型政府，關(guān)鍵是政府要承擔(dān)起解決民生問題的責(zé)任。

　　加大公共支出和加強財政轉(zhuǎn)移支付

　　發(fā)展、公平和正義都是社會主義本質(zhì)特征。建立完善的社會保障體系，是維護(hù)社會公平和正義的重要保障。社會保障的主要作用，是使任何人面臨任何困難時，能夠在政府和社會的幫助下，維持基本的生活，比如老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，難有所幫，等等。因此，社會保障應(yīng)該是全民性、均等性、強制性。

　　由于受各種原因的影響，我國實行的是城鄉(xiāng)有別、區(qū)域有別、農(nóng)民工與正式工有別的社會保障制度，使社會保障成為少數(shù)人的福利和保障。雖然，這幾年社會保障工作取得顯著成績，社會保障覆蓋面還是比較低，與群眾的需求還存在很大的差距。2006年末全國參加城鎮(zhèn)基本

養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本

醫(yī)療保險、失業(yè)保險的人數(shù)分別為18649、15737、11187萬人。可見，全國大部分人還在社會保障之外。構(gòu)建完善的社會保障制度，還任重道遠(yuǎn)。

　　除社會保障之外，教育、衛(wèi)生、環(huán)境、就業(yè)等方面都是目前比較突出的民生問題。解決民生問題，聽到最多是缺錢。其實，我們最缺的是高效地用錢。在政府所有開支中，行政公務(wù)支出比例高達(dá)37.6%，而美國僅為12.5%；經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例為11.6%，而美國為5.0%；公共服務(wù)和社會管理僅為25.0%，而美國高達(dá)75%.可見，中國財政支出主要是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維持龐大的行政和事業(yè)機構(gòu)的運轉(zhuǎn)。

　　因此，解決這些問題，要加快把經(jīng)濟(jì)建設(shè)型和養(yǎng)人型的財政，向公共服務(wù)型的財政轉(zhuǎn)變，壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)開支，壓縮行政公務(wù)開支，特別是壓縮“公出、公車、公招”等“三公”開支。2004年公款出國、公車消費、公款吃喝等三大項，已達(dá)9000億，占國家財政收入近30%.其中，有些是必要的開支，有些是不必要的開支。

　　要加快管理，通過“一減一加”，即減少行政開支，增加公共服務(wù)開支，加快民生問題的解決。

　　目前，總體上是基層政府，特別是落后地區(qū)的基層政府，在建立社會保障體系和解決其他民生問題上，有點力不從心，財政開支壓力很大。一個重要原因，是與目前過分偏重激勵地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的財政稅收體制有關(guān)。其結(jié)果是，在財力區(qū)域分配上，發(fā)達(dá)地區(qū)財力越來越雄厚，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)財力增長較慢；在各級政府的分配上，財權(quán)層層向上集中，事權(quán)卻層層向下下放。因此，一是加大中央政府、省級政府向市、縣(區(qū))政府的轉(zhuǎn)移支付力度；二是把該由中央政府、省級政府負(fù)責(zé)的事權(quán)，比如社會保障劃轉(zhuǎn)回來。通過這樣“一放一收”，確保中西部、老少邊窮等落后地區(qū)民生問題的解決，增加基層政府解決民生問題的能力。

　　擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和就業(yè)是最為積極的解決民生之策

　　解決民生問題，歸根結(jié)底還是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。民生問題比較突出，是長期發(fā)展過程積累起來的，原因比較復(fù)雜。因此，解決民生問題，完全滿足群眾的需求，也需要一個過程。

　　關(guān)鍵是要分清輕重緩急，一點點去做，積少成多，促進(jìn)各項民生事業(yè)不斷從低水平向高水平發(fā)展。

　　同時，還要認(rèn)識到，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和就業(yè)是最為積極的解決民生之策。我們現(xiàn)在勞動力閑置率高達(dá)15.77%.過多的人無事可干，無業(yè)可就，無收入來源，是各種社會矛盾顯現(xiàn)的重要原因，加劇了解決民生問題的難度。

　　擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和就業(yè)規(guī)模，關(guān)鍵是要在制度和政策上進(jìn)行調(diào)整：1、對一般的個體戶不再進(jìn)行登記，實行備案制，放寬個體、微型經(jīng)營的準(zhǔn)入；2、取消各種不合理、不合法的收費；3、減少各種不必要的執(zhí)法；4、解決中小企業(yè)融資難的問題。

　　□周天勇(中央黨校研究室副主任教授) 胡鋒(中央黨校博士)

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