從技術引進到自主創新，時代轉換急需新發展模式

　　——訪國務院發展研究中心外經部副部長隆國強

　　本報記者 冰島

　　所有置身全球化時代的人，都有一個痛徹感受：這是一場不見戰火的弱肉強食之戰，是一場以和平方式進行的更為嚴酷的優勝劣汰，隨著“馬太效應”體現得越來越淋漓盡致，世界近代史上又一次大國興衰更替，已在中國這個曾繁華落盡、如今已艱難走上崛起之路的文明古國的土地上，開始了依然帶著冰霜冷雪的堅強萌芽。

　　以往二十八年，中國通過越來越開放的國門，越來越深入的改革，迅速走上了工業化道路，成為名副其實的制造業大國。當“中國制造”成為中國水平代名詞時，中國政府向全世界宣布：中國將開始自主創新，建設創新型國家。

　　這是中國發展史上一次重大轉折：昨天是為擺脫貧窮落后在制造業上尋富圖強，今天和明天將為成為世界性大國上下求索。

　　創新型國家一個重要標志，是極強的自主創新能力，而中國二十九年經濟發展，走的是技術引進之路。從技術引進到自主創新，不僅是時代轉換，更是思想、體制機制、文化、以及發展模式的一次全方位變革和跨越。

　　這種變革和跨越雖剛剛起步，但一些現象令人深思：隨著一些史學家登上傳媒舞臺、對中國歷史和傳統文化進行深度和通俗解讀，中國出現了前所未有的史學熱，人們開始以歷史眼光、從歷史經驗教訓中，反觀今天的所思所為。

　　所有歷史都是現代史，具有歷史眼光的國民，是中國崛起急需的民眾基礎。今天中國的一部分優秀企業家、知識分子、中產階層及年輕一代，越來越敢于在各種舞臺上展示自己，并逐漸從對西方文化的無限崇拜中，轉向崇拜具有天人合一特征的中國傳統文化。這不是一次簡單的視角回眸，而是改革開放帶來的經濟發展和社會進步、使中國人在展望未來時，第一次有了自信，雖然這自信還需要更多底氣，卻將賦予自主創新前所未有的勇氣和魄力。

　　自主創新是艱難的，全球化背景下的自主創新更難，不僅要建立起極富

競爭力的創新體制和機制、適合創新主體萌芽和成長的環境，更要應對來自外部世界的強大競爭壓力，雖然壓力中也蘊藏多重機遇。

　　華為是中國最具創新能力的企業之一，但其相關負責人不久前在一篇內刊文章中坦言：“華為在過去十八年里，雖然將高于10%的銷售收入投到研發上，年投入額高達70~80億元，但迄今為止仍無一項原創性產品發明。與國外對手幾十年、甚至上百年的技術積累相比，中國企業的創新能力，還存在巨大差距”。

　　國企雖是創新主體，但由于體制機制不暢，使其既缺乏創新能力，更缺乏創新動力。中國絕大多數企業家誕生并成長于技術引進時代，并成為該時代經濟和社會發展的重要力量，但由于時代特點所限，其在文化背景、技術和資本能力、行為魄力、甚至民族精神上，都有巨大缺陷，與時代需求相差甚遠。吻合時代需求的企業及企業家，寥若星辰，基本處于萌芽之中，無法形成強大的新生力量，使創新主體出現真空。

　　面對自主創新，政府、專家、企業和民眾開始各種探討：自主創新最重要基礎是什么？中國已具備哪些基礎？哪些基礎最薄弱？全球化背景下有哪些機遇和難點？怎樣打造自主創新動力和能力？怎樣培育創新主體？哪些國家的經驗可借鑒？

　　這是一次思想探索過程。就這些問題，本報記者與我國著名外經專家、國務院發展研究中心外經部副部長隆國強進行了對話。

　　記者(以下簡稱記)：隆部長你好！中國要想成為世界性大國，首先需要很強的自主創新能力，中國政府已提出要建設創新型國家，但創新型國家主要有哪些標志？

　　隆國強(以下簡稱隆)：一個國家能否被稱為創新型國家，可從四方面看：一是經濟增長主要依賴于技術進步。我國現在的經濟增長主要靠要素投入，尤其是投資增長來驅動；二是創新成果在全球處于領先地位。技術專利的質量、數量是重要指標；三是有多少人從事創新活動，有多少創新型企業，在全球所占比例；最后還要看國家政策是否鼓勵創新，有利于創新人才培養、知識產權保護和融資等，這些都可放在全球這個大坐標中去比較。雖有很多定量指標，但最重要的還是技術進步對經濟增長的貢獻。美國戰后的經濟增長，主要來自技術進步，這就是典型的創新型國家。

　　記：中國的技術能力處于什么現狀？

　　隆：中國從事研發活動的人3850萬，占全球第一位，直接從事研發的人1093萬，占全球第二位，研發投入總額占全球第六位，但技術能力是多年積累的結果，不會一蹴而就，因此中國核心專利很少。在高新技術領域，發達國家的核心專利占90%，中國的技術裝備也主要依賴進口。據相關數據，中國技術的對外依存度高過50%。進口技術并不可怕，問題是消化和吸收能力太弱，大中型企業對引進技術和消化吸收的資金比是1：0.5，而日本、韓國是1：8。中國注重引進而不注重吸收，更談不上再創新。

　　記：自主創新最重要的基礎是什么？

　　隆：創新動力和能力。

　　就創新動力看，少部分企業有動力，如華為、中興等，大部分企業動力不足。技術創新主體全世界來看主要是大企業，因其研發能力強規模大，利于分攤研發成本。但我國多數大企業創新動力不足，因其主要是國企和外商投資企業，民營大企業相對較少，這就引出一些問題：外商投資企業的技術創新主要來自母體，在中國的研發層次和投入有限，主要針對中國市場做適應性研發，創新動力不足；國企研發動力也不足。大型國企依靠壟斷生存和發展，自主創新市場壓力不足。內部機制也不利于創新。國企老總多為任期制，創新雖有利于提升企業長遠競爭力，但短期表現為投入使利潤下降，且存在技術和時間風險，國企老總的明智選擇是不搞或少搞研發。中國政府已提出要成為創新型國家，但要落實這一戰略，當務之急是通過體制改革，解決企業、特別是國有大企業創新動力不足問題，同時大力發展民營大企業。

　　創新能力取決于人才資源，尤其高端人才，中國從錢學森時代開始，許多頂尖人才都是引進的歸國學者。高端人才是全球稀缺資源，所以一定要搞清楚高端人才來中國，主要障礙是什么。我們曾做過調查，個人所得稅過高、子女入學受教育、配偶工作與生活條件，是主要制約因素。政府已想了很多辦法解決問題，但還需更好的辦法，必須找到一條出路。創新能力還取決于體制和文化。就體制而言，研發成果出來后得不到保護，創新動力會受打擊。美國有一整套創新體制，即風險投資加創新企業加資本市場加嚴格的知識產權保護，可使創新成果迅速產業化。中國自主創新剛起步，近十年看無論動力還是能力，與發達國家相比都有很大差距。中國是后發國家，一直在追趕別人，這是一次艱難的跨越。

　　記：全球化背景下的自主創新與以往時期相比，有哪些機遇和難點？

　　隆：機遇是起點高，可在先進技術水平上搞研發，避免出現技術路線錯誤；還可利用全球資源搞創新，利用全球市場分攤研發成本。難點來自外部世界強大的競爭壓力，致使很多創新即使政策支持也不一定成功，越是技術更新快的行業，越會讓創新顆粒無收。此時從外部獲取技術的成本就會低于創新，由此削弱創新能力。但全球化背景下創新動力更強，因為競爭壓力大，不創新就會喪失主權或利益，關鍵是怎么利用全球化機遇。

　　記：這些機遇與以往相比，有哪些區別？

　　隆：中國從打開國門融入全球化至今，整個過程不是突變而是漸變，總之是堅持對外開放，最終積累到質變。全球化不斷帶來新機遇，當前一個新趨勢是跨國公司研發國際化，對后發國家是新機遇。有些企業利用全球化之機，到境外建研發中心或買入研發機構。湯姆遜公司原是世界電視業老大，在全球有四個研發中心，全部賣給了TCL，大大增強了TCL的研發能力。有的企業利用創新加風險資本加上市，使企業迅速全球化。中國作為后發國家，技術進步有兩大來源：技術引進；通過自主創新掌握知識產權，形成核心競爭力。但無論今天還是未來，兩條路徑都應采納，在強調自主創新同時，絕不排斥技術引進。

　　記：從技術引進到自主創新，對發展基礎的需求是顛覆性的，這種顛覆主要體現在哪些方面？

　　隆：技術進步從引進到創新是逐漸演進，卻是兩種發展模式，重要的是觀念不同。雖然二者都是技術進步手段，但創新能產生知識產權，獲得創新利潤。從國家層面看，我國仍處在技術引進時代，企業因此缺乏創新動力，只有技術引進成本高于創新成本，創新動力才會高漲。

　　創新時代的特點是技術引進成本越來越高，與發達國家技術水平接近；解決了創新的外部壓力，企業家對創新帶給企業的持續發展能力有清醒認識；人力資源、技術信息、成果產業化能力等，都圍繞創新機制展開。創新機制包括國家政策導向、創新資源、技術和人力儲備、完善的金融市場和成果保護機制、創新動力和能力、資本投入及成果產業化能力。

　　記：自主創新已具備哪些基礎？

　　隆：首先是經濟快速發展后研發投入增加，政府和企業有能力拿出一定資金搞研發，并已積累很多研發資源和人力資源，跨國公司愿將研發中心放在中國，就是看中這塊資源；其次是制造業能力大幅提高，為成果產業化提供了基礎，并帶來更多研發需求，這是一個重要優勢。華為、中興之所以迅速發展起來，沒有沿海強大的制造基礎，能有他們的高技術制造能力嗎？中國還有巨大的國內市場，有利于分攤創新成本，降低創新風險。

　　記：哪些基礎最薄弱？

　　隆：兩年前看主要是創新意識淡薄，今天看主要是企業創新動力和能力不足。

　　記：兩大基礎該怎么奠定？

　　隆：動力不足需多方面采取措施，如鼓勵競爭、加快國企改革、加強知識產權保護，不過從啟動國家創新戰略到看到創新實效，需要時間。國家對創新高度重視，政府投入在增加，創新基礎設施在改善，對知識產權保護越來越重視，相關法律法規在完善，但問題還會存在，不可能一夜之間就改變。

　　記：自主創新最難的是什么？

　　隆：首先是按創新型國家要求，建立起鼓勵和保護自主創新的機制；其次是缺乏既有創新意識、又有組織創新能力、并將成果產業化的企業，這兩點最難。雖然政府倡導自主創新，但創新所需的很多元素還不具備或不充分，自主創新時代尚未到來。

　　記：中國絕大多數企業是從加工貿易起步，對技術引進有很強的依賴性，這是自主創新在思想上的一大障礙。

　　隆：作為一個群體會形成慣性思維，因而會妨礙自主創新，主要是重技術引進輕創新，致使企業在研發上既無動力又無能力。

　　記：很多企業表示自主創新是政府著急，企業并沒有很強的迫切性，政府和企業在需求上的不完全一致，體現的深層次問題是什么？

　　隆：主要是政府意識超前，著眼于大國競爭，企業相對短視。政府對自主創新可能要看一百年，企業可能只看幾年；二者比較競爭對手時也有差別。政府著眼于中國要想成為世界性大國，必須自主創新；企業只著眼于與競爭對手及合作伙伴的關系。現階段技術引進仍有很大空間。短期看過于依賴技術引進，會削弱自主創新；長期看引進、消化、吸收再創新，是自主創新的一種重要方式，在消化、吸收過程中會培育研發能力，通過引進可在更高水平上搞創新，創新成果水平會更高，但我國企業的主要問題是重引進輕再創新。

　　記：中國大多數企業家成長于加工貿易時代，由于時代特點所限，其思想能力和技術能力、甚至民族精神，與時代要求都有巨大落差，這是多數企業創新動力和能力不足的又一大根源。

　　隆：技術引進時代成長起來的企業家，對技術引進有很強的依賴性，不利于自主創新。創新時代的企業家有幾大特點：對產業技術進步趨勢有很好的把握能力，這是一個重要素質；有創新意識和創新管理能力；較強的創新成果運用和保護能力。

　　記：創新時代需要新企業和企業家群體，怎樣推動這一群體加速形成？

　　隆：首先是改革現行教育體制，使學生不僅有考試能力更有創新能力。人才衡量標準也要變，有探索就會有失敗，要有容忍失敗的寬容機制，以此帶來全新教育體制和人才評價體系，最終建立起創新文化。促進創新型企業成長要兩條腳走路：一是讓有創新能力的大企業增強創新動力，主要通過加快大中型國企改革來實現；二是為創新型中小企業迅速成長創造條件。小企業應降低注冊門檻，拓展創新型企業融資渠道，如獲得種子基金、風險投資基金、發行企業債、上市融資、擔保貸款等。還要大力培養一批合格的研發和管理人才，加強知識產權保護也十分重要。

　　記：現在講自主創新，很多人錯誤地理解為完全是自己研發。

　　隆：在建設創新型國家過程中，自主創新只是其中一條路，還包括外資企業的創新。中國強調自主創新有客觀背景，以往近三十年技術進步過于依賴外部，忽略了自主創新欠賬很多，需加強這方面工作。自主創新雖由中國人或中國企業主導，但對外資企業創新并不排斥，應良性互動，即在大力推進自主創新同時，鼓勵自主創新之外的創新。只有這樣，

中國經濟增長才能更多依賴于技術進步。將自主創新理解為完全由自己干，不符合自主創新原意，也不符合創新型國家要求，更不符合全球化潮流。

　　記：這種認識會帶來什么結果？

　　隆：一種可能是政策上不支持外資企業研發；另一種可能是失去利用國際資源開展研發的機遇。我國很多互聯網企業得到外資的風險投資，在海外上市后迅速發展起來，這些創新型小公司引入風險投資、并到境外上市后，被外資控股了，其創新活動還是自主創新嗎？政府是否支持這類企業創新？如政策不支持，就意味著要想得到政府支持，就不得不放棄利用外部資源。過分強調自主，會喪失很多發展機遇。中國要想成為創新型國家，就要對所有創新活動給予鼓勵，不能只鼓勵純粹的中資企業，但鼓勵政策應有區別。

　　記：怎么區別？

　　隆：創新支持政策可分為兩類：一類是普惠型政策，如培養人才、加強知識產權保護、提供公共技術信息、高新技術稅收優惠等，所有企業均可享受；另一類是專項型政策，如對一些技術研發活動的財政性資助。后者應主要給予本土企業，而不應給予外資企業。

　　記：有專家認為外資企業在中國的研發成果，也算自主創新一部分，你怎么看？

　　隆：外資企業的研發，是中國建設創新型國家活動的一部分，但不是自主創新的一部分。按中國法律外資企業分三種：外商獨資企業、中外合資企業和中外合作企業。其中，中外合作企業創新形成的知識產權，歸本企業所有，應是自主創新一部分。中外合資企業較復雜，由中方控股的企業，創新成果如歸本企業或中方母公司所有，應是自主創新；外方控股企業、特別是跨國公司在華子公司，創新成果如歸外方母公司，不應視為自主創新。如果外資股東分散，中資相對控股，創新成果歸屬本企業或中方母公司，應視為自主創新。韓國三星公司的外資股權達57%，但沒有人認為三星不是韓國企業。中外資股權相等的企業情況較復雜，主要看創新成果歸屬。一般而言外商獨資企業的創新，不應視為自主創新一部分，尤其跨國公司的子公司。不過有些外商投資企業如果股東是自然人、或基金等機構投資者，是沒有外方母公司的外資企業，創新成果歸屬在華注冊企業，與跨國公司的子公司應不一樣。另外，外商投資企業股東來源較復雜，很多是港澳臺投資企業，母公司可能是地道的中國人控制的企業，甚至大陸在外投資企業在內地的再投資，香港地區的華潤集團和招商局，在內地均有大量投資，這些企業的在華子公司無論合資或獨資，創新成果都是自主創新。總之外商投資企業情況復雜，應區別對待。

　　記：自主創新提出后已達成哪些共識？

　　隆：自主創新的必要性已達成共識；自主創新在技術層面上推進后，還要在體制機制上創新，構建鼓勵和保護自主創新的體制和機制；自主創新需官產學共同努力；企業是創新主體；這些都有共識。

　　記：哪些認識還不到位？

　　隆：一是將自主等同于閉關自守，這是非常有害的；二是忽視創新的最終目標而強調自主，致使很多新成果雖填補了國內空白，但沒有市場價值，對國家毫無意義。創新目的是什么？是通過技術進步推動生產力發展，為增強國力服務，而不是為創新而創新，為自主而自主，創新必須著眼于市場，著眼于轉化為生產力；三是缺乏充分利用全球資源開展自主創新的視野和胸懷。全球化背景下的自主創新，是站在人類文明成果的肩上，而不是萬事從頭來。全球化為自主創新帶來很多新機遇，應充分把握和利用，最終掌握主導權；四是一提自主創新，就忽略、甚至排斥外資企業。

　　記：全球化背景下的自主創新道路，怎么選擇會更好？

　　隆：對全世界而言這都是一個新課題，怎樣在全球化背景下，開創一條既符合全球化趨勢、又能把握一定主導權的自主創新道路，對各國都是一個挑戰。對發展中大國來說，首先要處理好自主和開放的關系，不是不與國際社會合作，而是最終掌握主導權；其次應充分利用后發優勢，雖然也有劣勢，但對技術路線的判斷相對簡單。日本在追趕階段相當順利，但當其成為視聽技術領頭羊時，就面臨技術路線風險。當年研究高清電視未來方向時，就犯了技術路線錯誤搞模擬電視，結果美國搞的

數字電視一成功，日本在該領域的付出即成流水，為此付出時間和代價。中國作為后發國家，一般不會犯這種錯誤；還要充分利用全球化機遇，如到境外收購研發機構，大膽吸引國外風險資金，總之必須充分利用全球資源。

　　記：外資研發機構國際化速度不斷加快，在中國處于什么現狀？

　　隆：外資研發機構國際化，是跨國投資新現象，尤其近幾年速度不斷加快，《2005年世界投資報告》主題，就是研發國際化。這種國際化首先是成本驅動，其次是開發發展中國家市場，發展中國家的政策對其也產生吸引力。研發國際化中國最受益，目前經商務部審批的在華獨立外商研發機構，已達800多家，但總體研發水平不高，除個別研發針對全球市場的核心技術與產品外，主要是適應性開發，同時利用中國低成本的人力資源，參與全球研發。雖然如此，仍起到提升中國研發水平的作用。首先是吸引了很多高水平人才，中國在海外有大量高水平留學人員，給這些人創造了就業機會，GE、微軟在中國的研發機構，有很多歸國人員；其次是大量研發機構到中國后，研發人員流動加速，有利于尖端技術信息擴散，而且帶來大型跨國公司研發管理模式的傳播。現在很多新技術新產品的研發，需很多人參與，如何高效整合資源，是一個非常突出的挑戰。

　　記：我國對外資研發機構的鼓勵政策是否到位？

　　隆：我國已出臺一整套鼓勵政策，但還有改善空間：如對知識產權保護不夠好，使很多跨國公司不愿將尖端研發機構放入中國；對高端研發人才在中國的待遇，缺乏通盤考慮：如個人所得稅較高；要使高端人才得到與發達國家同等的收入，公司付出很高成本；另外其家人就業、就學條件也需改善；與創新有關的產業配套環境還有欠缺，相應的配套企業也缺乏。

　　記：還可出臺哪些政策？

　　隆：首先是知識產權保護力度一定要加強，對發展中國家而言這是個矛盾問題。知識產權具有壟斷性，市場常質疑其定價的合理性，但要想鼓勵創新必須保護知識產權。我國這些年做了很多工作，相關法律也很先進，但執法效果很差，這是一條漫長的路，中國還是個總體法制都需完善的發展中國家。對知識收費也不符合中國傳統文化，對公眾的教育將經歷漫長時間；其次是對高端人才的吸引，需一套制度來保障，

　　如個人所得稅怎么減免？怎樣提供好的生活條件？家人的就業、醫療、孩子教育問題怎么解決？都需統籌考慮。還要鼓勵外資研發機構與本土機構合作，共同承擔科技攻關課題，一些課題的研發甚至可公開招標，鼓勵雙方共同承擔，這是擴大外資研發機構溢出效應的重要一環。還要鼓勵人才流動。

　　記；中國在創新能力建設和形成上，哪些國家的經驗可借鑒？

　　隆：很多國家都有成功經驗可借鑒。美國的研發是政府支持，市場提供激勵，很好的知識產權保護環境，企業因此獲利。美國有兩大特點：很多政府研發項目都由政府提供資助，或通過政府采購提供研發激勵；還有高效的資本市場，形成了創新企業加風險投資加資本市場的獨特模式。日本、韓國對研發活動提供補貼，并組織一些行業大企業，形成官產學聯合體，在共性技術領域取得突破。韓國企業對創新高度重視，尤其當年金融危機爆發經濟滑坡后，不得不大力提升研發能力，企業家的民族精神也非常強。中國可兼容并蓄，學習各國的成功經驗，不必拘泥于某一模式。目前我國的突出問題是各自為戰，缺乏協調合作。中央提出自主創新戰略后，很多部門都很重視，搞了很多鼓勵扶持政策，但政策未能很好地協調。如何有效配置有限財政資源？錢是否用在了刀刃上？大企業怎樣才能既競爭又合作？這些問題都需政府和企業深思。

　　記：有段時間我國對韓國在自主創新上取得的成就，非常推崇，能否談談韓國為什么比中國做得成功？我們的不足在哪？

　　隆：韓國在創新上之所以比中國做得好，主要是壓力比中國大。韓國人均GDP已達上萬美元，只有創新才有發展空間；韓國企業民族精神也很強，創新動力比中國強，中國需更多有民族精神的企業家出現。我們的不足首先是企業能力不如韓。中國雖有一些大企業，但成長不是靠創新驅動而是靠行政壟斷，加之治理結構有缺陷，在創新方面與世界同行相比，有很大差距；其次是韓國在創新道路上比中國起步早，在制造業上有完整的產業鏈，而中國剛將制造業搞上來，這是發展階段帶來的差距；中國支持研發的配套產業還未起來，政策環境雖有改善，但產業和人才環境、資本市場等，都有很大差距，包括知識產權保護。

　　記：當年在集成電路研發上，中韓曾站在同一起跑線上，但卻出現了后來的差距，原因到底是什么？

　　隆：韓國的創新主體是企業，中國的創新主體表面看是企業，但背后是政府。企業做不成有市場來檢驗，私企是不成功便成仁，但政府做不成誰來考核？這種機制上的差別，正是造成今天差距的根源。面對全球競爭，創新面臨兩大風險：一是技術風險，能否做出來；二是市場風險，創新成果能否商業化。研發不出來是失敗，成果不能商業化也是失敗。當年的兩彈一星雖面臨技術風險，但沒有市場風險。今天研發的市場風險怎么克服？研發在不同機制下會導致不同結果，華為、中興的成功，說明微觀主體很重要，找不到這樣的創新主體，即使技術關跨得過，市場關也跨不過。

　　記：這些微觀主體怎樣才能培育出來？

　　隆：微觀主體是在市場競爭中產生，因此一定要完善市場機制。創新有內在規律，政府如按規律行事，可加速創新型企業培育，人為選秀結果可能適得其反。政府只規定不許做什么就行，其它不用限制。創新有一定偶然性，只要有巨大回報驅動，總會有人奮不顧身，最終發展出創新型企業。但這并不意味政府無為而治，在創新環境打造、人才培育等方面，政府可大有作為。政府對創新首先要給予激勵，如知識產權切實得到保護、良好的創新環境和融資環境等。對于支持創新的財政性投入，政府還要考慮錢怎么花更有效？怎樣將錢給到最合適的人手里？企業怎么拿到風險投資？人才怎么培養和組織？教育和創新機制怎么配套？什么樣的人和企業可成為創新主體？這是個系統工程，政府高調倡導自主創新，只是一個良好起點，要想取得成效不可能一蹴而就，需長期努力。

　　記：雖然上面我們談了很多，但我認為還有很重要的一點，就是觀念一定要創新。

　　隆：中國基本是在入世后，才真正有了知識產權概念，對自主創新也有了一定認識，因此當自主創新成為國家戰略后，政府還需對國民進行觀念教育，在全社會形成尊重創新、尊重創新人才之風。同時將觀念變成一系列制度，即由很多制度構成的一個總創新制度。

　　記：無論在封閉背景下，還是在全球化背景下，自主創新都是艱難的，不會一蹴而就。要想建立起與其匹配的發展基礎，首先需要一場觀念革命，沒有這一重要的源頭之變，難以帶來過程和結果之變，創新制度的建立、創新動力和能力的形成，也將因此變得荊棘叢生，致使自主創新隱含各種風險。

　　令人欣慰的是，政府對自主創新的全力倡導和推動，民眾創新意識的覺醒和提升，都為一個新時代的帶來，提供了強大的推動力量。但盡快出臺一套符合自主創新需求的總創新制度，使創新主體盡快萌芽并成長起來，為自主創新奠定堅實基礎，是眼下最重要而迫切的事。

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