在中國經(jīng)濟(jì)每年以10%的速度快速增長時(shí)，民生問題居然成為全社會關(guān)注程度最高的話題，表明對中國經(jīng)濟(jì)增長的總體效益需要反思。如果速度上去了，全社會的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會保障等問題卻日顯突出，那只能說明經(jīng)濟(jì)增長的總體效益是不高的，全社會在資源配置方面也是存在問題的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不光只有一個(gè)速度指標(biāo)，更需要有多方面的有機(jī)配合，有多個(gè)指標(biāo)加以檢測，只有經(jīng)濟(jì)社會的方方面面得到均衡發(fā)展，那才是一個(gè)有效益的增長。

　　□鄒民生

　　民生問題已成為今年全國兩會前老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。從各地先后召開的兩會情況看，與會代表也把主要注意力集中在這個(gè)熱點(diǎn)上。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？是中國社會出了什么狀況，是老百姓現(xiàn)在的日子難過了？還是另有更深層次矛盾需要解決？而民生問題僅僅是衣食住行嗎？在醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、社會保障等一系列熱門話題后面，又隱藏著哪些更需要關(guān)注的毛病呢？非常值得思考。

　　今天，民生問題之所以如此突出，并不是中國社會遇到了什么大災(zāi)大難，老百姓流離失所、窮得叮當(dāng)。相反，經(jīng)過改革開放近30年的高速發(fā)展，中國的絕對貧困人口銳減，老百姓整體生活水平已經(jīng)有了很大提高。現(xiàn)在的問題是，隨著生活成本的快速上升，老百姓生活壓力不斷加大，加上體制、機(jī)制的變革，老百姓在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面正承受著越來越多的改革代價(jià)。因此，民生問題尖銳，實(shí)質(zhì)上另有原因，它是

　　首先，區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡對城鄉(xiāng)居民的就業(yè)產(chǎn)生了全方位影響。改革開放之初，由于國情所致，國家在東部地區(qū)先行探索。東部的崛起，一方面為國家積聚了大量財(cái)富，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面也拉開了與中西部地區(qū)的差距，使全社會的勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。而同時(shí)伴生的一、二、三次產(chǎn)業(yè)的大調(diào)整，也使勞動力供求關(guān)系出現(xiàn)了前所未有的變局。它的正面意義是幾億農(nóng)民離鄉(xiāng)離土加入了城市就業(yè)大軍。但與此同時(shí)也增加了城市就業(yè)壓力，并導(dǎo)致了全社會勞動力配置的失衡。

　　其次，社會分配的失衡造成了貧富差距加大，加上生活成本的迅速上升，加劇了老百姓的生活壓力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，社會分配至少在兩個(gè)方面出現(xiàn)了比較大的偏差，一是社會人群中的偏差，占社會不到20%的人占有超過80%的財(cái)富。現(xiàn)在，絕對貧困人口雖在銳減，但相對貧困人口卻有增加的趨勢；另外一個(gè)比較不為人們關(guān)注的是，社會分配向政府部門傾斜比重過大，其次是企業(yè)，老百姓墊底。這樣一種向強(qiáng)勢階層和領(lǐng)域傾斜的分配趨勢，很難讓老百姓真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而加劇民生矛盾。

　　此外，體制改革緩慢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不匹配導(dǎo)致的制度失衡也加重了老百姓的生活負(fù)擔(dān)。中國的改革從經(jīng)濟(jì)開始，這方面步子很快，但在制度層面的改革卻相當(dāng)緩慢，甚至困難重重。這種制度短腿現(xiàn)象，至少在兩個(gè)層面上加劇了民生矛盾。一是市場層面上，一些享有行政資源的壟斷企業(yè)通過非市場手段獲取超額利潤從而使市場失去公平，加大了老百姓的消費(fèi)支出；二是政府層面上，由于公共服務(wù)產(chǎn)品的缺失、社會保障體系的不健全，也增加了老百姓的支出。比如，民間呼聲很大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，就存在著嚴(yán)重的制度缺失問題。

　　在中國經(jīng)濟(jì)每年以10%的速度快速增長時(shí)，民生問題居然成為全社會關(guān)注程度最高的話題，表明對中國經(jīng)濟(jì)增長的總體效益需要反思。中國社會曾經(jīng)有過一句非常著名的口號“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”，非常典型地反映了長期以來人們追求發(fā)展速度的價(jià)值取向。然而，如果速度上去了，全社會的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會保障等問題卻日顯突出，那只能說明經(jīng)濟(jì)增長的總體效益是不高的，全社會在資源配置方面也是存在問題的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不光只有一個(gè)速度指標(biāo)，更需要有多方面的有機(jī)配合，有多個(gè)指標(biāo)加以檢測，只有經(jīng)濟(jì)社會的方方面面得到均衡發(fā)展，那才是一個(gè)有效益的增長。

　　另外，民生問題如此突出還表明，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)到了必須采取進(jìn)一步措施加以治理的時(shí)候了。特別是在與民生相關(guān)的地方，需要盡快調(diào)整利益關(guān)系。說到底，現(xiàn)在的民生問題主要是利益格局問題，是繼續(xù)向少數(shù)先富起來的人傾斜，還是讓老百姓共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；是繼續(xù)讓壟斷部門獨(dú)享超級行政資源，還是讓社會競爭更趨公平；是政府介入經(jīng)濟(jì)與民爭利，還是政府回歸本位，提供公共服務(wù)、做好行政管理。這其中一些看似非民生問題，其實(shí)對民生問題有至關(guān)重要的影響。

　　除此之外，現(xiàn)在的民生問題如此突出也表明，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展除了有資源與環(huán)境的硬約束外，也面臨著來自老百姓日常生活的一系列挑戰(zhàn)。從就業(yè)到醫(yī)療、從教育到社會保障，在中國社會長達(dá)30年、至今還在進(jìn)行著的歷史性轉(zhuǎn)型中，老百姓承擔(dān)著由體制、機(jī)制變革所造成的劇烈陣痛，以及社會大變革的主要代價(jià)。這是需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力強(qiáng)大的基礎(chǔ)上，通過政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)來償還的。只有讓老百姓的日子一天天好起來，才談得上中國經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)發(fā)展。

　　由此可見，現(xiàn)在的民生問題并不是一個(gè)簡單的老百姓生計(jì)問題，而是一個(gè)與轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整全社會利益格局有關(guān)的大問題，是改革開放走到今天，需要反思并適度調(diào)整社會發(fā)展航向的大問題。只有從社會發(fā)展的全局來思考，才能看清問題的癥結(jié)所在，找到合適的解決方法。

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