本報評論員 歐陽覓劍

　　國家統計局近日發布的《2006年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，我國城鎮人口占總人口的比例為43.9%，比上年增加0.9個百分點。這表明我國城市化水平在繼續上升，但如放到更長時段中去考察，會發現近幾年城市化在減速。

　　從1996年到2000年，城鎮人口比例從30.48%提高到36.22%，平均每年增加近1.5個百分點，對應著2000多萬人口。從數據上看，這是城市化進程最快的時期，但因為統計口徑不一致，或許有所夸大。2000年第五次人口普查之后，城鎮人口統計的口徑比較一致，在接下來的6年中，城鎮人口的比例分別是37.66%、39.09%、40.53%、41.76%、43%和43.9%，每年增加的百分點從1.4減少到1.2再減少到0.9。

　　城鎮人口增加有兩種途徑，一是農民進城務工，二是城市區域擴大，將原來鄉村人口納入到城鎮人口統計。前幾年，各地鄉改鎮、鎮改街道、縣改區、地區改市的積極性比較高，很多農業人口被劃入城鎮范圍或轉為非農人口。近年民政部對行政區劃的調整更為審慎，2004年只增加了1個地級市和7個市轄區，而2005年更是維持縣級以上行政建制數量不變。這是城市化進程減速的原因之一。

　　相比之下，新增農民工數量的減少更為顯著。1990年第四次全國人口普查時，流動人口的數量還不足3000萬，1995年全國1%人口抽樣調查時不到5000萬，而2000年第五次全國人口普查則迅速地增加到1.44億。這五年時間增加了近1億流動人口，其中大多數是進城務工的農民，他們是這幾年推動城市化進程的主要力量。但此后流動人口的增量大大減少，到2005年全國1%人口抽樣調查時，流動人口為1.47億，僅比2000年增加296萬。農民工增量的減少，使得城市化動力減弱。

　　前幾年，因為城市的快速擴張，城市化的速度還能得以維持。城市區域擴大可能使規劃和配套更為合理和完善，擴展產業和經濟的空間；農民進城務工則使要素投入增加，直接促進產業和經濟的發展。只有這兩個方面齊頭并進、相輔相成時，城市化才能獲得持久的動力。在進城農民工增長乏力的情況下，城市的區域擴張和配套完善難以轉化為經濟增長，就可能變成低效率的政績工程、面子工程。因此，農民工數量是否繼續增長，成為城市化進程中的關鍵因素。

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民工荒”是近幾年的現實狀況，從微觀上看，這是因為某些地區和某些企業為農民工開的工資太低；從宏觀上看，則是因為新增農民工的總量在減少。如果經濟格局不發生變化，新增農民工數量的減少將是一個客觀趨勢。目前能夠吸引大量農民工的地區是珠三角和

長三角，根據第五次人口普查，珠三角地區吸收了約1500萬外省人口，長三角地區吸收了約1000萬外省人口。因為兩個方面的原因，它們吸收流動人口的能力將大大降低：一是農民工一般是就近轉移，這兩個地區的鄰近省份都已有大量人口流出，不可能繼續提供大量新增農民工；二是當地的承受能力也有限，不可能無限制地吸收外來勞動力。

　　因此，改變城市化減速和民工荒加劇狀況，需要區域經濟格局發生調整：在中西部以及北方地區形成幾個區域經濟中心，就近吸收鄰近地區的農村勞動力；而珠三角和長三角地區則進行產業升級，并向其他區域經濟中心進行產業轉移。

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