梅新育

　　●媒體誤讀美對華高技術出口

　　●放松出口管制要看審查標準

　　●管制遭到中美商界強烈反對

　　●美應放寬對華出口管制體系

　　在美國對華出口管制新規草案遭遇中國政府和中美商界猛烈抨擊的背景下，一條美國政府同意兩項對華高技術產品出口合同的消息在中國新聞界引起廣泛關注。

　　在美國現行對華出口管制制度下，對華出口具有軍民雙重用途的產品須經國務院、商業部、國防部以及能源部審查，再經總統向國會確認，然后才能進行。根據有關報道，美國總統布什于日前就兩筆對華高技術產品出口項目向國會作出了肯定性的確認，一項是霍尼韋爾公司向鐵道部出口20臺用于鐵道幾何測量系統的QA750型加速器，一項是波音公司出口商用客機部件生產和測試相關設備及技術。布什和白宮官員都表示，上述出口產品并不會對美國的國防安全和美國的航空航天產業產生威脅，也不會對中國的導彈技術和發射，或者反衛星能力帶來任何改進。對這條消息，不少中國媒體認為是美國放松了對華高技術出口管制。

　　其實，仔細看看新聞，稍微思考一下就能發現，媒體的這些報道實在是有些自作多情。何謂“放松出口管制”？放松出口管制審查標準是也！我們需要明確一點，出口管制≠貿易禁運，對一個國家實行出口管制不等于對向該國的所有出口一律禁止，因此，按照既定的審查標準批準對該國的一筆出口交易也不等于放松對該國的出口管制，只有放寬原來的審查標準才是放松對該國的出口管制。但在這兩筆交易中，美國對華出口管制制度沒有任何放寬，只不過是按照原來的制度作出了肯定的確認，甚至在程序上尚未完成最終放行的手續，不知所謂“放松出口管制”說法從何而來？看看布什和白宮官員的確認吧！哪有一點放松對華出口管制審查標準的味道？

　　進一步分析，我們更不能對此舉的積極意義過度樂觀。半年多以來，美國對華出口管制問題之所以升溫，是因為美方去年7月6日公布了《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授權合格最終用戶制度》草案，進一步擴大了對華出口管制范圍，新增47項出口限制項目，審批程序大大復雜化，也大大加大了中國政府的工作負擔，因此，理所當然遭到中國政府和中美商界的強烈反對。去年12月，全美制造商協會、美國商會、美國商用軟件聯盟、全美對外貿易委員會等24家美國企業團體聯名致信美國商務部，要求當局修改或放棄上述限制47類高技術產品對華出口草案；上個月末，美國商務部負責出口管制的助理商務部長帕迪拉來華推銷這份草案，從中國商務部主管部門官員到赴深圳參加有關研討會議的中美企業界人士，對此一片反對、抨擊之聲。然而，美國政府有關方面還沒有對此作出明顯的積極表態，帕迪拉只是表示，今年春末將完成對《對華出口管制條例》的調整，其間還將經過一段時間的公共磋商，而且美國國家安全局仍將是一個主要的審查機構。

　　我無意否認美國政府這次肯定性確認的積極意義，但中國政府、中美商界對美國政府的要求并不僅僅是放行一筆兩筆交易，而是全面審查修訂、放寬早已落伍不合潮流的對華出口管制體系；中美商界、輿論界要做的事情應該是督促美國政府盡早、盡可能全面深入地在改造對華出口管理體制方面邁出實質性的步伐，從而減少對中美雙邊正常貿易的干擾，而不是對美方在舊體制下作出的一點正面表示過多地褒揚。除非美方決策層是希望借此釋放未來放寬管制體系的信號，那才值得如此的贊揚。而我們的新聞界之所以這次和以前多次對美國的一些舉動過分自作多情，恐怕是因為看待美國的眼光太過含情脈脈而缺少冷峻理智的審視吧！

　　(作者為商務部國際貿易經濟合作研究院研究員)

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