朱嘯波

　　亞洲金融危機之后，出于對外部風險的預防性考慮，國家政策明顯傾向于刺激內需，2005年的中央經濟工作會議更明確“擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點”，但目前我國的消費增長仍然乏力，成為經濟增長“三駕馬車”中的短板。盡管用支出法進行的2006年GDP核算數據要在3月中下旬才出來，但是有專家預計，2006年最終消費率，也就是社會總消費額占GDP的比重可能會低于50%，再創歷史新低。

　　消費增長只是相對不足

　　需要看到的是，近4年來，我國消費品零售額的增長速度一直維持在10%之上，由于投資與出口呈現強勁、高速增長的勢頭，相比之下，內需顯得不足。但正如有些經濟學家所指出的，這種不足是增長過程中的相對不足。雖然我國統計的消費率一年比一年低，但人們實際享受的消費服務卻沒有數字顯示的那么低。一方面，隨著經濟的發展，消費品的資本化傾向越來越明顯。如在修建住宅和基礎設施方面的投入，雖然在統計中計入投資一項，但最終是由個人享受的，在實際中應歸入消費。另一方面，我國已經進入老齡化社會，社會上的大量儲蓄有望逐步轉化為消費。

　　2006年的數據似乎也在支持這一觀點。2006年我國全年社會消費品零售總額比上年增長13.7%，加快0.8個百分點。由于2006年居民消費物價和零售物價漲幅較低，因而扣除物價因素后，消費品零售額的實際增速明顯提高。然而，消費的增長相對于投資和外貿來說還是慢了一些。2006年社會消費品零售總額增長13.7%，全社會固定資產投資則增長24%，進出口總額增長23.8%。由于消費的增長長期落后于投資和外貿，導致近年來我國消費占GDP總量的比重逐年下滑。

　　刺激消費，政府政策迭出

　　事實上，近年來為拉動消費，政府已經采取和即將采取一系列鼓勵政策。首先，我國就業與社會保障工作取得重大進展。雖然目前我國公共養老保障體系的覆蓋面只占人口總數的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準，我國基本

醫療保險參保人數14966萬人，與我國13億的人口基數相比，覆蓋面仍然較窄，但令百姓寬慰的是，黨的十六屆六中全會通過的決定明確要求，到2020年實現“社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”的目標。此舉將給中國百姓送出一顆“定心丸”。

　　其次，旨在提高中低收入人群收入水平的分配體制改革風生水起。十六屆六中全會確定了分配體制改革“補低、擴中、調高”的策略，一些政策已陸續推出。以“補低”為例，城鎮方面，在多次提高企業離退休人員基本養老金標準的基礎上，積極落實優撫對象生活、醫療待遇政策，大力促進下崗失業人員再就業，完善最低工資制度。農村方面，通過實施“三減免、三補貼”等一系列惠農政策，促進農民增收。有較多現實困難的“調高”，相關舉措也已出臺或正在醞釀，個稅實行自行納稅申報正是其中一例。2007年，國家發改委將繼續以民生為取向，研究提出收入分配制度改革基本思路。

　　第三，推行長假制度、鼓勵轎車進入家庭等一系列動作，助推了消費結構升級，引旺我國節假日消費市場。

　　然而，刺激消費政策在經濟社會轉型、投資快速增長等因素作用下，成效仍不明顯。專家們認為，原因就在于“高投資、高增長”的傳統經濟增長模式、對勞動力價值的長期壓抑、社會事業的發展滯后與過度市場化并存，這幾大方面構成影響我國消費問題的因素，沖抵了以往刺激消費政策的正面效應。

　　需要檢討、清理妨礙消費的政策

　　消費率偏低的現象在今年恐怕還會加劇。國家信息中心高級經濟師祁京梅認為，盡管今年我國存在著許多推動消費增長的有利因素，但是受世界經濟減速的影響，我國經濟漲幅可能會回落，從而連帶影響消費漲勢。另外，受

房地產業調控的影響，今年住房消費可能相對疲軟，將影響一大批相關消費的增長。在這兩方面因素作用下，國家信息中心初步預計2007年我國將實現全社會消費品零售總額85851.7億元，名義增長12.5%，受2006年高基數影響，增幅比2006年有所下降。

　　“一方面，低收入群體消費能力不足；另一方面，高收入人群消費到一定程度后，則傾向于儲蓄或者投資。”中國人民大學公共管理學院許光建教授說。而目前人們住房、教育、醫療等方面的負擔加重，也限制了其他方面的消費意愿。在這種情況下，希望消費出現一個大幅度的增長是比較難的。即使政府出臺類似提高

公務員工資或最低工資這樣的政策，實際上對于推動消費的效果并不明顯。

　　但在當前，有沒有比較好的政策促進消費呢？

　　許光建說，我們的很多政策其初衷也許并不是為了刺激消費，但客觀上卻達到了刺激消費的效果。比如，近年來取消農業稅、增加農業補貼、在農村取消義務教育階段學雜費等措施，其初衷是為了減輕農民負擔，但反過來又是有效的促進消費之舉。又如，一些城市陸續降低公共交通成本，取消名校擇校費，合理配置教育資源等舉措，從長遠看也是促進消費的政策。另外，與促進投資政策可以較快取得效果相比，促進消費的政策可能需要長期運行才能顯現。消費的增長是一個緩慢過程，刺激消費的政策也一樣，不可能一蹴而就。因此，與其費盡心思去制定專門刺激消費的政策，還不如靜下心來檢討現有的各種政策，是否存在一些過時的、不合理的、限制消費正常發展的因素，進行重點整治。

　　也有專家認為，我國消費環境要改善。比如，政府需要重拳打擊商業欺詐行為，以及地方保護主義造成的區域市場分割等影響消費的環境都要進行治理。

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