一方面，美國(guó)希望保持在戰(zhàn)略性技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)；另一方面，管制政策又容易招致國(guó)際貿(mào)易或進(jìn)出口平衡方面的利益損害。

　　2月14日《參考消息》轉(zhuǎn)引美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)布什12日向國(guó)會(huì)確認(rèn)，美國(guó)的私人企業(yè)可以向中國(guó)銷售與鐵道系統(tǒng)以及波音飛機(jī)零部件有關(guān)的高科技產(chǎn)品，評(píng)論普遍認(rèn)為這一決定為美國(guó)向中國(guó)出口相關(guān)高科技產(chǎn)品掃清了道路。可是，就在大約半年之前，美商務(wù)部還提出了對(duì)華出口管制的新建議，按此建議，美國(guó)將擴(kuò)大對(duì)華出口管制商品范圍，禁止對(duì)華出口一些“可能轉(zhuǎn)為軍用”的民用商品。

　　國(guó)內(nèi)關(guān)于出口管制新建議的爭(zhēng)論尚未“塵埃落地”，布什總統(tǒng)已經(jīng)遞過橄欖枝來，美國(guó)何以前倨后恭？

　　首先，這是美國(guó)國(guó)家利益各組成部分之間內(nèi)在沖突的結(jié)果。一方面，美國(guó)希望保持在戰(zhàn)略性技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，尤其害怕其高新技術(shù)向非盟友地區(qū)擴(kuò)散；另一方面，管制政策又容易招致國(guó)際貿(mào)易或進(jìn)出口平衡方面的利益損害。所以，美國(guó)高科技產(chǎn)品出口的管制與放松間的轉(zhuǎn)換，就是其不同層次國(guó)家利益間沖突和折中的過程。

　　其次，這是美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。議員通過詆毀中國(guó)、利用中國(guó)威脅國(guó)內(nèi)民眾來牟取政治利益，商人通過贊美中國(guó)、利用中國(guó)市場(chǎng)出售產(chǎn)品來牟取經(jīng)濟(jì)利益，前者未必真與中國(guó)不共戴天，后者也并非天然就是“中國(guó)人民的老朋友”。天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往，國(guó)會(huì)山就是這樣一個(gè)利益交割售讓的大市場(chǎng)。君不見，去年7月美國(guó)對(duì)華出口管制建議出臺(tái)之后，首先坐不住的不是中國(guó)，反倒是美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域各大企業(yè)，又是發(fā)表白皮書、又是聯(lián)合致信。管制而后放松，看來也不過是這些利益集團(tuán)“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”的表現(xiàn)。

　　第三，盡管不太明確，同時(shí)這可能還意味著政治權(quán)力在利用對(duì)商業(yè)行為的干預(yù)能力，實(shí)現(xiàn)其非中性的利益安排。這個(gè)非中性，就體現(xiàn)在政治權(quán)力可以有選擇地決定，哪些企業(yè)的高科技產(chǎn)品，“不會(huì)”被中國(guó)轉(zhuǎn)化為“軍用設(shè)備”并促進(jìn)其軍事技術(shù)的發(fā)展，并為其出口作政治擔(dān)保，而另外一些企業(yè)只能望洋興嘆，徒呼奈何。這樣的安排與通過民意調(diào)查的“新建議”相結(jié)合，在維護(hù)國(guó)家安全這樣冠冕堂皇的保護(hù)傘下合法實(shí)現(xiàn)。

　　不管美國(guó)對(duì)華出口管制政策因何趨緩，我們都應(yīng)當(dāng)歡迎并鼓勵(lì)這個(gè)客觀上有利的進(jìn)程。美國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，中國(guó)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，稟賦上各有各的比較優(yōu)勢(shì)，自由貿(mào)易能促使雙方共享最大化的貿(mào)易利益。如果美國(guó)在高技術(shù)方面苛加管制，其結(jié)果必然是美國(guó)民眾可以較充分地享受到中國(guó)大量?jī)r(jià)廉物美的產(chǎn)品，但美國(guó)的高科技產(chǎn)品卻不能順利行銷于中國(guó)市場(chǎng)之上。

　　海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2001年至2006年，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，但是從美國(guó)進(jìn)口的增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于來自歐盟和日本的增長(zhǎng)。中國(guó)從歐盟進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品，2005年比2001年增長(zhǎng)了71%，自日本進(jìn)口增加151%，而來自美國(guó)的進(jìn)口僅增長(zhǎng)了38%.美國(guó)對(duì)華高科技出口的表現(xiàn)與其國(guó)家強(qiáng)大的科技實(shí)力顯然并不相稱。長(zhǎng)此以往，中國(guó)固然不能享受到廉價(jià)高技術(shù)產(chǎn)品的好處，而美國(guó)的“入超”風(fēng)險(xiǎn)也勢(shì)必日積月累、難以為繼。所以，放松這個(gè)限制，中國(guó)在高科技產(chǎn)品進(jìn)口方面能夠有更多選擇余地。

　　美國(guó)對(duì)華高技術(shù)出口管制政策的放松，還可能成為兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的重要契機(jī)。對(duì)華高科技產(chǎn)品出口，可算是美國(guó)政商兩界的敏感話題，它牽涉的不僅是國(guó)際貿(mào)易或者美國(guó)國(guó)內(nèi)政治利益的得失，更關(guān)乎美國(guó)主導(dǎo)的世界體系對(duì)以中國(guó)為代表的新興力量的信任問題。

　　從布什總統(tǒng)此次擔(dān)保的可以銷往中國(guó)的產(chǎn)品雖然種類數(shù)目上看，雖然距全面放寬限制尚相去甚遠(yuǎn)，但畢竟是一個(gè)良好的開端，如果在嘗試性的互動(dòng)之中彼此能夠感受到足夠的誠(chéng)意，戒備之心自然會(huì)逐漸消解，相關(guān)管制也會(huì)隨之冰釋。高科技政策可看作美國(guó)劃分陣營(yíng)的試金石，以此為契機(jī)，中美雙方這方面的利益如果能相互滲透，不啻在兩國(guó)關(guān)系上投放了強(qiáng)大的黏合劑。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，二者或可共同構(gòu)成新世界體系中互信的穩(wěn)定中堅(jiān)也未可知。

　　□馮維江(中國(guó)社科院亞太所博士)

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