李開發，多年在政府與企業及研究機構任職，研究方向為企業法人治理結構、城市經濟發展戰略、城市規劃、環境保護。是多家媒體與企業聘請的經濟學家、城市規劃專家、決策顧問。關注弱勢群體的生活境遇，關注城市房價與房地產宏觀調控，有近百篇專欄文章，被人稱謂“窮人經濟學家”。

　　2月12日-2月18日，新浪財經把一周的時間留給李開發。----編者按

2007預計出臺的房地產調控10措施可以重壓

　　文/李開發

　　2007年一年一度的兩會臨近。關心國計民生、開好兩會已成為近期黨和國家政治生活中的重頭戲。兩年的房地產調控收效不明顯，討論如何關注民生、調控房價很有可能已經成為本次兩會的關注焦點之一。

　　近兩年來，黨和政府為建設社會主義和諧社會，對人民群眾反映特別強烈的房價暴利與大多數家庭積一生之力不能擁有一套住房的問題，在過去兩年的兩會推動下，先后出臺“國八條”與“國六條”。然而由于種種原因，調控效果甚微。誰是阻撓中央房價調控的幕后黑手？去年下半年以來中央重拳出擊房地產領域腐敗問題，把房價調控受阻的問題升上了臺面，貪腐官員聞風喪膽，許多地方房價之風明顯改變。近兩個月，政府在金融政策、土地政策、稅收政策方面都出臺了新的措施進行調控，醞釀數年的土地增值稅終于開征，我們有理由對2007年黨和政府在房地產調控方面給予更多的期待。作為專門研究城市經濟、研究房地產發展的學者 ，筆者預計，今年可能有10措施出臺調控房地產，目前這些措施已見端倪。今年兩會期間也會有更多的議案涉及房地產，在兩會后不太長時間內，相關措施會陸續出臺。

　　1、央行進一步提高存款準備金與加息。去年下半年，針對房地產貸款居高不下的情況，為抑制金融風險，央行從去年6月以來四次提高存款準備金率，共有6300億資金退出流通支已經上調法定存款準備金率0.5個百分點。預計在第二季度進一步提高準備金，緊縮房貸規模。另一方面，央行有可能再次加息，抑制房貸行為，擠壓房地產泡沫。

　　2、央行將組織全面清查房地產貸款，排查問題，重申制度。我國銀行房地產信貸體系存在多重漏洞，主要問題是信息體系未建立，無法查證多頭開戶、一人多貸，假名借貸等多重問題，房地產貸款評估缺少使得房地產貸款助漲了房地產泡沫，萬一泡沫崩塌，銀行將會遭受巨大損為此，央行將有可能組織多家銀行合作聯手，逐步建立信用體系，嚴厲清查與打擊虛假按揭、一人多貸、一房多貸、多家銀行向一人反復放貸等問題，貸款審查力度將持續加大。這對許多參與運作炒房騙貸與虛假按揭、虛高房價將是有力的打擊，預計將會有一批炒房的開發商與投機炒房者被迫降價拋房套現。

　　3、提高土地出讓金的回收及新建樓盤預售貸款管理。近幾年來，許多新暴發戶憑借與權力部門關系進入房地產市場，有些新老板一個樓盤就賺得缽滿盆盈。很重要的鉆了房地產按揭貸款這一漏洞。這些暴發者通過關系低價獲得土地，遠未交齊土地出讓金，就開工建設，通過建筑企業墊資，最后提前通過預售的辦法獲得購房者資金來完成房地產開發。目前的措施是不封頂不開放按揭預售，但是還遠遠不夠，需要政府部門對土地出讓金回收一款加大管理力度，不要把出讓金成為開發商的流動資金。目前專家們意識到這兩項的管理不足。。近年來許多開發商瘋狂囤地，但遠未支付土地出讓金，地方腐敗官員在其中起了極為重要的作用。就目前情況看，許多開發商僅支付了少量的土地出讓金，但由于多方囤地也處在資金鏈嚴重危機之中，預計這類企業占開發商數量的50%，這類開發商是問題最多、騙售騙貸的主要源頭。重慶一空手道開發商一套房子虛假按揭重發出售9次就是明證。近幾個月來一批開發商寧賣項目不降房價，說明了管理的效果開始顯現。打擊管理不善、資金不足的開發商，有助于規范房地產市場，降低房地產市場的多方風險非常有必要。上海地區出現的開發商不降價聯盟只能是違法開發商有氣無力的“回光返照”，僅僅是開發商們為應對房價下滑所作的應對措施，但這一措施注定了不能持久。

　　4、顯著增加經濟適用房與廉租房的供應量。這幾年來，經濟適用房由于不能為政府提供稅收、不能為貪腐官員提供賄賂，開發商也難以獲得暴利，因此，所建數量越來越少，甚至等同于做秀，極為少量的經濟適用房依然有許多成為富人牟利的利器。因此內中利害如此，因此利益集團一定會阻撓此項措施出臺，因此必然有一番艱難險的較量。許多利益中人，特別是貪腐官員與開發商將通過無良學者影響制訂政策的全過程來干預供應數量與地段，以免成為房價理性下落的閥門。但鑒于多年來這類住房的數量很少，分配不公，人民群眾反響強烈，因此，政府必然會在較大幅度上增加兩房的供應量。筆者預計今年多數城市的經濟適用房供應數量將能在原有基礎有較大提升，許多城市能達到占總量的6%以上，個別的可達10%以上。廉租房也可能由原來的1%上升到3—5%，這既是建設和諧社會的需要，也是經濟建設健康發展的需要。

　　5、打擊腐敗官員買房洗錢的行為。腐敗分子通過買房進行洗錢已經是人所公知的事實。讓腐敗官員通過購房將黑錢洗白，實際是助長腐敗行為，延長腐敗鏈條，擴大腐敗的空間。這必然是建設和諧社會的大忌。以北京為例，北京市建委的有關官員說，35%的商品房被外地人購買，其中高檔商品房有50%為外地人購買。資料顯示，在這些購房人中，一次性付款占54.3%。并且是現金支付為主。筆者認為，這類買家的資金來很可能是腐敗資金。很顯然，巨款不進入銀行放在家里，買房不是通過銀行轉賬而是將直接攜帶數十萬甚至上百萬現金，這必然是個人資金保管的大忌。其主要原因，主要是通過銀行帳戶轉帳會暴露資金流動的的安全方法棄之不用無法是為了查驗無據罷了。打擊腐敗洗錢行為目前有可能涉及10-15%的購房戶，沒收房屋或補交所得稅將為國家帶來大筆財政收入。雖然阻力比較大，加之腐敗資金用假名購房等原因導致排查困難，但是如果通過鼓勵檢舉揭發并且給予重獎的辦法可以使絕大部分洗錢的腐敗資金回歸國庫，造福人民。

　　6、開征物業稅。這一措施是房價回歸理性的殺手锏。有開發商預計僅開征物業稅一項就會造成房價下跌25%。因此利害至關重要。預計今年五月前物業稅相關條款將會正式公布，今年年底前開征。雖然利益集團阻力巨大，但是國家稅務部門積極主張，中央政府嚴厲問責，物業稅必然會推向前臺。由于利益集團的抵觸，加之制訂物業稅相關內容的復雜性，物業稅是否有力度還難以預計。但是，可以肯定的是，物業稅對炒房者與持有大戶型的房屋所有者必然構成較大壓力。現在多種說法不一。筆者預計，所有房產持有人都要繳稅，但可依人口數扣減。如果依發改委官員稱的人均30平方而言，90平米是多數住戶的扣減的起點數。如果建依設部以往出臺小康住房標準為例，即以人均35平方米為扣減數量的話，4口之家140平方米以內可不用交稅。所以制訂標準必然有一番爭執。再加之開征物業稅必須在全面普查房屋購買的情況下才能計征，而普查復雜而漫長，所以能在今年10月開征已經不易。開征物業稅將嚴重打擊投機行為，有可能會使15%左右的購買者退出行列。例如，北京有約10%的家庭擁有第2套住房，即為50萬戶左右，估計其中約有20萬戶有第3套以上住房，或通過出租牟利，或炒作住房。但筆者認為，法不禁止皆自由，管理者應避免不教而誅。建議對以往的投機炒房者給予半年以上的寬限期，并減交轉讓稅，促進住房流入真實居住者手中。如果物業稅在10月份實施，筆者建議，超出部分的年稅率不能超過相應面積商品房價值的3%，對過去已經擁有多套房產者其計征時間延期到2008年7月1日后，對新購房者則及時開征。

　　7、全面開放單位建房。這一條是人心所向，也是大勢所趨。廣州市已開先河。這本來就是近兩年許多人大代表政協委員一致的建議。預計本屆人大政協會議有眾多提案支持音單位建房。單位用自有土地建房，符合規劃、符合土地用途，這將為一批住房需求者帶來福音。未來可能有10%左右的購買者通過此種方式圓自己的住房夢。

　　8、政府出臺相關規定規范集資合作建房。集資建房是調控高房價的重要手段，也是高房價的有力競爭者。集資建房使用開發商暴利公布于世。去年11月溫州集資建房拍地獲得成功，其成本預算比鄰近開發商的商品房要便宜88%以上。因此集資建房是開發商的生死對頭，也是貪腐官員重點打擊對象。因此集資建房建房在管理環節上存在諸多問題，資金管理、安全監督、質量保證，未來的小區管理等都缺少相關制約，因此更成為開發商與貪腐官員打擊對象，因為其不容于現有的房地產開發規定。但集資合作建房是民心所向，也得到了社會廣大中低收入階層的衷心擁護，兩年來集資建房動議一浪高過一浪。政府近幾年來致力于建設和諧社會，必然會高度重視呼應人民的需求，出臺管理細則推動集資建房相關規定。預計兩會之后，將議案交辦有關部委，今年下半年有可能出臺。筆者預計今后數年，將有3-5%的用戶通過此種方式解決住房問題。

　　9、政府將出臺相關政策打擊投機炒房行為。一是為外地不在本市工作投資房產者設限，比如，征稅。稅率達20%甚至更多。出售牟利的增值部分征稅，對房屋出租收入征稅。這一內容將會借鑒韓國的調控措施。韓國的住房轉讓增值的相應稅率為50%，中國的許多情況與韓國相似，因此沒有理由降得更多。

　　10、全面清查房地產開發商囤積土地的行為。許多城市過去已經閑置了大量土地，雖然多次說整治開發商囤地行為，但地方相關部門多數是光響雷不下雨，原因有相關官員從中作梗。今年由于中央政府重拳出擊整治貪腐，因此，清查房地產開發商囤地行為必然雷厲風行，因此，全面開工建設的商品房上市數量，有利于降低房價。

　　筆者認為，各級地方政府在領會中央政策的精神后，必然會重申改善民生為第一要務的住房政策，打擊腐敗將有力地約束地方官員助漲房價的內在動因，讓廣大普通百姓能擁有一套住房成為政府施政目標之一。青島市提出住房建設要改善民生、共享發展，明確提出普通商品住房銷售價格低于去年，為地方政府作出了好的榜樣。貫徹黨和政府以人為本的科學發展觀、建設社會主義和諧社會的大政方針，調控房價必然勢在必行。吳邦國委員長在考察香港住房制度時提出,政府應當借鑒新加坡與香港住房制度。因此，可以預計，研究與借鑒香港與新加坡等地的住房保障制度，成立保障性住房建設部門，統籌保障性住房建設也有較大的可能性。

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