★文/山西省經濟委員會主任 洪發科

　　山西是我國重要的能源基地，煤炭工業是山西最重要的支柱產業。煤炭資源的長期持續開發在為國家經濟建設做出了巨大貢獻的同時，也形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。但現在，“一煤獨大”的城市發展模式已難以為繼，煤炭資源型城市“轉型”，也成為山西建設國家新型能源和工業基地的一項戰略任務。

　　資源型城市轉型刻不容緩

　　資源型城市是指因自然資源的開采而興起或發展壯大，且資源性產業在工業中占有較大份額的城市，其主導產業包括礦產品及其初加工品。

　　以山西為例，長期的煤炭開采帶動了山西省資源型城市的興起和發展，也形成了以煤炭及相關產業為主導、第一、第二產業比重大的典型“嵌入式”工業化模式。這種模式在發展過程中已經遇到一系列矛盾和問題：

　　一是產業結構性矛盾突出。重點產煤地區煤炭工業單一發展，加工轉化深度不夠，新興產業發展緩慢。

　　二是資源枯竭問題凸顯。目前，山西省煤炭資源的平均開采強度在25%以上，長時間、大規模、超強度開采，資源枯竭問題日顯突出。

　　三是資源綜合利用程度低。目前，山西省煤炭資源回收率為43%，大部分鄉鎮煤礦資源回收率在15%左右。由于其它產業發展不足，共生、伴生資源開發利用程度不高。

　　四是企業負擔重，再就業壓力大。企業辦社會包袱過重。據不完全統計，國有大型煤炭集團目前共有企業辦社會單位近600個，從業人員近6萬人，每年支付企業辦社會費用近30億元。

　　可見，山西省資源型城市是“一煤獨大”，而一旦煤炭產業拉動弱化，必然導致工業化和城市化水平的回落，這方面不乏前車之鑒。面對比較嚴峻的形勢，資源型城市“轉型”已迫在眉睫、刻不容緩。

　　產業轉型是突破點

　　資源型城市轉型不僅在我國是一個帶有一定普遍性的課題，也是一個世界性難題。根據最新研究成果，資源型城市轉型可以歸結為產業轉型和城市功能轉型兩個方面。

　　產業轉型是資源型城市轉型的核心，沒有產業的轉型，資源型城市轉型就失去了載體；城市功能轉型是產業轉型的前提，沒有城市功能轉型，產業轉型就會失去基礎，難以成功。

　　因此，山西煤炭資源型城市轉型要在產業轉型和城市功能轉型的互動中，通過產業延伸與產業替代的途徑，明確城市轉型的思路。即，要以

科學發展觀為指導，以產業轉型為突破點，以培育新的支柱產業為目標，以拓展延伸產業鏈條和發展接替產業為重點，建設產業園區；發揮大企業龍頭帶動作用，突出技術改造與創新；強化開放引資，不斷推進資源導向型思維向市場導向型思維的轉變、粗放型增長方式向集約型增長方式的轉變、單一主導型結構向多元主導型結構轉變，促進煤炭資源型城市可持續發展。

　　幾條思路

　　經過長期摸索與實踐，我們總結出以下幾條思路：

　　建設園區、搭建平臺促進轉型

　　建設新的產業園區是全國老工業基地改造特別是山西省結構調整的成功經驗。資源型城市要按照布局集中、用地集約、產業集聚、管理集成、良性發展的要求，重點規劃和建設一批新型產業園區，既為現有煤炭企業發展接替產業提供良好的外部條件，又為招商引資項目提供建設平臺。

　　項目帶動、產業延伸推進轉型

　　推進資源型城市轉型，必須實施項目帶動戰略，通過重大接替產業項目建設，延伸產業鏈條，形成多元產業格局。

　　優化環境、招商引資帶動轉型

　　資源型城市在環境建設上應“軟硬兼備”， 制定有效的措施，著力營造寬松開明的政策環境、廉潔高效的服務環境、誠實守信的信用環境、公正嚴明的法制環境、統一開放的市場環境。用環境吸引投資者，用服務留住投資者，形成親商、安商、富商的良好社會氛圍，把國內外資金引來留住，讓引進項目落地生根。

　　深化改革、整合資源推動轉型

　　資源型城市國有經濟比重大，非公經濟發展不足。轉型進程中要加大國有企業改革力度，支持國有大中型企業精干主體，剝離輔助，聚集優勢資產，建立科學的、符合現代企業制度要求的企業法人治理結構，大型煤炭企業要完善母子公司體制。大力發展非公有制經濟，積極鼓勵民營企業參與國有企業改制重組，進一步消除束縛非公經濟發展的體制性障礙，增強資源型城市經濟發展活力。

　　技術創新、節能降耗支撐轉型

　　加大技術創新力度。發展接替產業必須要堅持高標準、高起點戰略，轉產項目要符合國家產業政策，選用先進的技術工藝和裝備，堅決制止低水平項目建設。

　　大力發展循環經濟，突出節能降耗。資源型城市要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以推進資源綜合利用和清潔生產為重點，從政府、企業、區域、產業和社會五個層面發展循環經濟，節約資源，保護環境。

　　政策扶持、資金支持引導轉型

　　加大政策扶持力度。資源型城市轉型涉及產業政策、財稅政策、資源政策、國企改革政策和社會保障政策等，作為政府部門要加大政策的對口爭取工作，給予資源型城市積極的支持。資源型城市也要調整工作思路，轉變工作重點，把轉型擺在突出位置。

　　同時要加大資金支持力度。大型煤炭企業實施轉產項目，資源型城市轉型建立產業園區，解決煤炭職工生活保障的歷史遺留問題，實施下崗職工再就業等，都需要投入大量的資金。

　　這一方面要靠國家及地方加大對資源型城市的支持力度。根據國務院批復試點意見，山西省征收了煤炭可持續發展基金，同時設立了礦山環境治理恢復保證金和煤礦轉產發展資金。其中提取的煤炭可持續發展基金重點投向城市轉型項目和職工再就業。

　　另一方面，資源型城市要立足于自力更生，增強自身籌融資能力。如積極爭取國債資金，強化招商引資、嫁接合作，推進優勢企業上市融資，發展民營經濟用活民間資本，學會科學有效地經營城市資產……多渠道籌集資金，積聚資源型城市經濟發展的活力。

　　目前，山西經濟正處于一個快速發展的新階段。在國家實施

中部崛起和煤炭工業可持續發展試點的有利時機之際，通過積聚人才、技術、資金、管理等要素資源，凝聚各方面的力量，加快推進煤炭資源型城市產業轉型步伐，建設國家新型

能源和工業基地，相信一定會在加快轉型、跨越、崛起的進程中，構建一個充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的新山西，同時為全國煤炭資源型城市的轉型提供寶貴經驗。

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