改革從1978年算，剛好進(jìn)入30年。三十而立，是關(guān)節(jié)點，當(dāng)舉杯一醉。雖說30年不長，彈指揮間，不過經(jīng)濟(jì)持續(xù)數(shù)十年高增長，中國歷史不多見。文景之治是38年，貞觀之治僅23年，而且今天的成就，更非昔時可比。政通人和，國泰民安，所以不管將來歷史學(xué)家怎么看，但我相信，后輩子孫對這一段的評價不會差。

　　不是要評功擺好，GDP與財稅的數(shù)字不羅列。這里想和讀者討論的，是下一步的改革思路。無須諱言，此前30年，改革風(fēng)生水起，有聲有色，但總的說，還是摸著石頭過河，停停走走，仍有不少地方不盡如人意。而且到了今天，能改、好改的，差不多都改了，再往后走，困難更棘手，矛盾也更多。

　　是的，我們已走到歷史的關(guān)口，改革正在過大關(guān)，兵臨城下，氣只可鼓而不可泄。困難在于，打攻堅戰(zhàn)，除了要有勇氣，還要有謀略。最要緊的，是要摸準(zhǔn)問題的癥結(jié)，不然癥結(jié)找不準(zhǔn)，行差踏錯，改革事倍功半不說，搞不好，還可能貽誤大好的時機。因此抓住要害，對癥下藥，方為明智之舉。

　　下面分三點談，是個人的思考，意在拋磚引玉。

　　先說農(nóng)村改革。可以肯定，發(fā)端于安徽的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，將來必會載入史冊。它的功勞，是在很短的時間里就解決了億萬農(nóng)民的溫飽。現(xiàn)在的問題是，農(nóng)民脫貧之后，如何致富？官方的數(shù)字，目前農(nóng)民人均耕地1﹒4畝，很明顯，農(nóng)民若想靠一畝多地致富，怕是希望渺渺。曾到河南農(nóng)村調(diào)查，農(nóng)民說，富不了是耕地太少，若是人均能種20畝地，致富不成問題。

　　鄧小平早年就說，農(nóng)村改革要有兩次飛躍。第一次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包；第二次是土地規(guī)模經(jīng)營。不錯，沒有規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民收入不可能大幅增加。所以農(nóng)村今天改革的重點，應(yīng)轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營。與此相聯(lián)系，我以為深化農(nóng)村改革有三件事刻不容緩：一是農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化。農(nóng)民不減少，規(guī)模經(jīng)營無從下手；二是城鎮(zhèn)化。不加快城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)不出，非農(nóng)化則紙上談兵。三是明細(xì)耕地產(chǎn)權(quán)。耕地流轉(zhuǎn)，前提是農(nóng)民要有產(chǎn)權(quán)。若產(chǎn)權(quán)不歸農(nóng)民，轉(zhuǎn)讓不合法，規(guī)模經(jīng)營難成氣候。

　　這三條，是當(dāng)下三農(nóng)問題的牛鼻子，若緊抓不放，農(nóng)村改革必有大成。

　　再說國企改革。我的看法，此項改革的重點難點皆在產(chǎn)權(quán)。國企改革起步于利改稅，而后改行承包，再搞股改，左試右試，效果不理想，為什么？說到底，是產(chǎn)權(quán)主體缺位。倒不是說，國有資產(chǎn)名花無主，相反，國資屬全民所有，政府文件寫得清楚。問題是，國資歸全民所有，卻非全民支配。國資的支配權(quán)，其實在各級政府手里，而政府作為代理人，再授權(quán)給企業(yè)經(jīng)管者。如此一來，經(jīng)營者只對政府負(fù)責(zé)，而真正的所有者，卻變成了局外人。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)說，在給定的約束條件下，人們要追求利益最大化。花自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約又講效果；花別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約又不講效果。國企改革20多年，至今乏善可陳，原因就在國家獨資或一股獨大。改制前，經(jīng)營者用國家的錢辦國家的工廠；改制后，經(jīng)營者則用國家的股份辦國家的公司。既然都是花別人錢辦別人事，國企的效益會好到哪里去？

　　最后說政府改革。以往改革都是精簡機構(gòu)。設(shè)身處地想，政府撤并機構(gòu)，就要有官員下崗，可謂切膚之痛。麻煩在于，機構(gòu)改或不改，旁人雖可提建議，但最后還得由政府說了算。假如你去部委演講，告訴那里的官員，說撤銷他們的機構(gòu)有多重要，有多少好處，豈不荒唐。

　　當(dāng)然不是說，機構(gòu)改革有阻力，政府體制就不能改。而是說，政府改革要有作為，必須另辟蹊徑。其實，改革政府，并非機構(gòu)改革一途，也未必一定要先改機構(gòu)。我的看法，比改機構(gòu)更重要的，是改革行政審批。相比撤并機構(gòu)，此舉之妙是兵不血刃，無需官員下崗，不會造成社會震動。而且審批制一改，迷戀機關(guān)的人必會減少，于是機構(gòu)改革變得容易，干部制度改革即可順?biāo)�推舟�?/p>

　　說過多次，改革是系統(tǒng)工程，涉及面廣，故當(dāng)下需改革的，并不只這三方面，但要指出的是，在諸多改革中，此三方面最重要，牽一發(fā)動全身。所謂改革攻堅，我體會，就是要集中兵力，突破重點。可以想見，未來五年，假若農(nóng)村、國企與政府的改革能如期到位，

　　寫到這里，想起了孫中山先生的名言，改兩字，與大家共勉：“改革尚未成功，同志仍需努力。”

　　(作者系中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授；電郵：wangdongjing@263.net)

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