邱 林

　　因涉及百萬畝國有林地資產(chǎn)違規(guī)轉(zhuǎn)讓，印尼金光集團(tuán)控制的亞洲漿紙APP旗下的紙漿企業(yè)在云南的并購案，被國家林業(yè)局叫停。在國家林業(yè)局舉行的新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)局發(fā)言人曹清堯表示，近日，國家林業(yè)局致函商請?jiān)颇鲜≌�府�?zé)令停止海南省金海漿紙業(yè)有限公司大規(guī)模并購百萬畝國有森林資源的轉(zhuǎn)讓。(2月9日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》)

　　此次云南國有林地股權(quán)并購涉及的100萬畝森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，未進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，只由某評估機(jī)構(gòu)出具了森林資源資產(chǎn)價值咨詢報(bào)告書。按照森林資源資產(chǎn)評估的政策性規(guī)定,咨詢報(bào)告書不能作為森林資源資產(chǎn)的評估報(bào)告,該咨詢結(jié)果所確定的價格也不能作為森林資源流轉(zhuǎn)的底價。海南金海漿紙業(yè)有限公司與云南省開發(fā)投資公司參考該咨詢結(jié)果所簽訂的遠(yuǎn)低于咨詢結(jié)果價格的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書違反國家政策規(guī)定。

　　為什么發(fā)生這樣的事情，與當(dāng)前國企改制與流行的“冰棍理論”息息相關(guān)。這一理論認(rèn)為：國企改革的緊迫性，有如手中的冰棍，如果行動不夠快，轉(zhuǎn)眼就會融化成水，而這本身就是國有資產(chǎn)的流失。因而這些年出現(xiàn)了大量國資賤賣的案例，主要是在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出售過程中，將國有資產(chǎn)高值低估，低價轉(zhuǎn)讓。有些地方利用行政手段，將國有資產(chǎn)千方百計(jì)地縮水，打折并隱匿，最終實(shí)現(xiàn)個人非法占有。特別是一些人借企業(yè)改革改制之機(jī)大量侵吞國有資產(chǎn)，造成了國有資產(chǎn)平均“每天流失一個億”的數(shù)據(jù)曾引起有關(guān)部門和社會輿論的高度關(guān)注。

　　在國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓過程中，作為出讓方的國資管理者應(yīng)該有兩個價格尺度，一個“底價”，另一個則是“成交目標(biāo)價”。如果國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓的成交價格低于賣方底價，就應(yīng)該說發(fā)生了國有資產(chǎn)流失。在交易中賣主對底價和成交目標(biāo)價的評估方式是不一樣的，底價是“賣”與“不賣”的底線，依據(jù)是自己預(yù)期如果不賣可以賺多少錢，基本上是可以準(zhǔn)確地確定出來的。

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下改制是重組資產(chǎn)，激活國有企業(yè)的必要舉措，改制不失為醫(yī)治痼疾和頑癥的一劑良藥。但究竟應(yīng)該如何改制？如何規(guī)范操作？國資委和

財(cái)政部上月頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》，確定國資產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓新的掛牌價格低于資產(chǎn)評估結(jié)果的90%，應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)書面同意。這些程序是國企改制必須遵守的“游戲規(guī)則”，不能打半點(diǎn)折扣，任何人、任何一級組織都無權(quán)繞過這些規(guī)則擅自作主。

　　《通知》對改制工作的規(guī)程說得非常明細(xì)和清楚，從批準(zhǔn)制度、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)

審計(jì)、資產(chǎn)評估、交易管理、定價管理、轉(zhuǎn)讓價款管理、依法保護(hù)債權(quán)人利益、維護(hù)職工合法權(quán)益和管理層收購十個方面做了明確和詳細(xì)規(guī)定。只要嚴(yán)格按章辦事就不會產(chǎn)生不規(guī)范問題。事實(shí)表明，不規(guī)范的改制確實(shí)存在著“夜幕下”的交易，這難見天日的以犧牲國有資產(chǎn)為代價撈取個人好處的“暗箱操作”，恐怕才是導(dǎo)致國資大量流失的真正“元兇”。

　　云南百萬畝國有林地違規(guī)轉(zhuǎn)讓被國家林業(yè)局叫停，不僅對當(dāng)前國有資產(chǎn)賤賣行為是一種遏止和糾偏，對于各地正在攻堅(jiān)的國企改制都是一種警示。隨著國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作各種法律、法規(guī)的完善，大批出售國企的情況將得到遏制。減少國企改制的失誤，推動改制健康深入進(jìn)行，其中最重要一點(diǎn)是，加強(qiáng)對易發(fā)生國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，避免國有資產(chǎn)低估賤賣，全面重估國企的價值，使我們的決策經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

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