□ 陳娞

　　央視《對(duì)話》節(jié)目最近播出了對(duì)財(cái)政部長(zhǎng)金人慶的訪談，金人慶說，公共財(cái)政的陽光要照到全國(guó)十三億每一個(gè)人的身上。我現(xiàn)在想買的單就是能夠解決老百姓民生問題的，比如說辦教育，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、加強(qiáng)國(guó)防，這種單我愿意買，只要有錢我很痛快。有些單我就不太想買。

　　西方財(cái)政理論認(rèn)為，所有社會(huì)產(chǎn)品可劃分為三大類：私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品(包括基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究等)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(包括高等教育、文化衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公益事業(yè))。其中私人產(chǎn)品具有效用的可分割性、消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性、受益的排他性，市場(chǎng)能有效提供。而公共產(chǎn)品則不能通過市場(chǎng)有效提供，必須由政府通過無償征稅、通過公共財(cái)政來提供。

　　我國(guó)現(xiàn)在所面臨的問題是，

財(cái)政部長(zhǎng)最想買的恰恰是目前提供尚不充足的公共產(chǎn)品，比如廣為詬病的基礎(chǔ)教育等等，而財(cái)政部長(zhǎng)最不想買的恰恰是增長(zhǎng)最快的部分。比如行政費(fèi)用開支，1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)了87倍，從1978年的4.71%，上升到2003年的19.03%，而日本這一比重僅為2.38%。至于招待費(fèi)用、公車、公款出國(guó)等浪費(fèi)現(xiàn)象，更是以千億來計(jì)量。

　　公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)不足，在我國(guó)的表現(xiàn)更為明顯，原因在于，我國(guó)在國(guó)民收入分配中是向政府傾斜的，國(guó)民所占比例最小。而在日美等國(guó)人均GDP1000美元至3000美元的階段，居民在國(guó)民收入分配中所占的比例是政府的五倍。這就意味著，即便在同樣的條件下，我國(guó)居民對(duì)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供不足的痛苦感受會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于日美等國(guó)，相應(yīng)的，我國(guó)居民對(duì)公共產(chǎn)品的渴求也更為強(qiáng)烈。倘若財(cái)政再被一些“不想買”的領(lǐng)域浪費(fèi)，必然進(jìn)一步壓縮為國(guó)民提供公共產(chǎn)品的資金，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的進(jìn)一步缺位。這正是眼下我國(guó)在財(cái)政支出方面所面臨的首要問題。

　　導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根源在于財(cái)政資源分配過程中的透明度和民主性不夠，財(cái)政的公共特性無法充分體現(xiàn)出來。目前，各級(jí)政府和相關(guān)權(quán)力部門在財(cái)政分配中的影響力比較大，而國(guó)民的利益訴求無法完整體現(xiàn)出來，這造成政府財(cái)權(quán)和自由裁量權(quán)過大，而民生問題極容易被忽略。要想讓公共財(cái)政向民生領(lǐng)域傾斜，讓公共財(cái)政照亮民生領(lǐng)域，就必須提高公共財(cái)政的透明度和使用效率，真正做到愿意買的單多買，這既可以加快民生問題的解決，也可以有效防止目前十分突出的政府浪費(fèi)現(xiàn)象。

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