武漢市政府在市民的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制方面做出的創(chuàng)新在國內(nèi)大城市中首屈一指

　　文/本刊特約記者 萬建民 鄭明橋

　　普通市民胡全志這幾年成了武漢市的一個“名人”。

　　2002年5月，胡全志給剛上任的武漢市長李憲生洋洋灑灑寫了3000多字的建議信，提出解決城區(qū)“熱島效應(yīng)”的一些好辦法。武漢市委、市政府很快作出回應(yīng)——2003年在市政府承諾的為民辦10件實事中，“加強中心城區(qū)綠化”被列為其中的一項。幾年來有關(guān)部門在武漢三鎮(zhèn)鬧市區(qū)規(guī)劃建設(shè)了幾十處城市“小森林”，給“火爐城”送來陣陣清涼的綠色氣息。

　　“真是沒想到政府會這么重視一個普通市民的建議！”胡全志的熱情更加被激發(fā)出來了。此后，他對自己生活的城市更加用心地觀察、思考，平時還積極收集街坊鄰居們的建議，每年市政府通過媒體公開征集當年10件實事的時候，胡全志都會提交好幾項建議。

　　憑著這份熱情，胡全志被評為武漢市“十大熱心市民”，不僅旁聽了市人大常委會會議，還在旁聽席上就市政府的10件實事作了發(fā)言。“我的建議是充分利用網(wǎng)絡(luò)，讓武漢市決策層和網(wǎng)民溝通，了解民意，傾聽民聲。”胡全志告訴記者，近年來，武漢市通過落實10件實事制度，暢通了和老百姓溝通的渠道，群眾的建議和呼聲能夠直達市委、市政府主要領(lǐng)導，這樣一來，政府的決策更能考慮老百姓的心聲，老百姓的情緒也找到了釋放的渠道，“群眾抱怨少了，建議多了；牢騷少了，愛心多了；不滿少了，自豪多了。大家都對自己生活的城市產(chǎn)生了由衷的熱愛之情！”

　　武漢市市長李憲生告訴記者，近幾年來，武漢市委、市政府高度重視群眾的呼聲，暢通民情傳達渠道，努力排解民憂，市政府每年向市民承諾辦10件實事成為一個具體的載體，更成為一項意義深遠的制度安排。“只有真正把群眾的呼聲當作履行職責的第一信號，才能更好地形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾。”李憲生說。

　　“禁麻”經(jīng)驗與利益協(xié)調(diào)機制

　　關(guān)系群眾切身利益的問題，交由群眾自己討論決定，政府部門“依法行政，有情操作”，協(xié)調(diào)各方面的利益

　　在武漢博物館里，收藏著一輛武漢人稱之為“麻木”的電動三輪車。這輛車牌號為20001的“江城第一麻”，曾經(jīng)是復員傷殘軍人張兆林賴以維持生計的工具。而如今，它靜靜地躺在武漢博物館里，作為武漢“麻木”時代的一個見證。

　　前幾年去過武漢的人，肯定對武漢滿街跑的“麻木”印象深刻。有人開玩笑說，在武漢乘坐三輪車不僅需要超常的體力，還要有過人的膽量，因為只要大馬路的車流中有一條縫，三輪車就會擠進去，一直到整條馬路上的車輛無法動彈為止。武漢市委、市政府多次取締三輪車未果，只好向確實困難的三輪車主發(fā)放經(jīng)營許可證，以規(guī)范運營。

　　然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，“麻木”越來越成為影響武漢交通發(fā)展、造成城區(qū)環(huán)境污染的最大因素，市民的意見也越來越大。武漢市委、市政府決定讓市民自己來選擇要不要“麻木”。調(diào)查結(jié)果顯示，830萬市民絕大多數(shù)贊成取締“麻木”。但是3萬多“麻木”車主多是傷殘人員等困難群體，取締“麻木”等于切斷了他們的生計，政府豈能放任不管？“雖然相對于830萬市民，這是不到1%的小部分人利益，但是‘依法行政’也必須要照顧少數(shù)弱勢群體的利益。”李憲生說。

　　在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，武漢市政府提出了“依法行政，有情操作”的理念。在“禁麻”措施得到省市兩級人大常委會通過之后，2003年5月19日，武漢市作出了類似于“贖買”的政策，由財政拿出1.5億元左右回收三輪車，并為一時找不到工作的三輪車主提供最低生活保障。與此同時，還建立了一套激勵機制，凡是在規(guī)定的期限內(nèi)交出三輪車的，可以得到市區(qū)兩級政府提供的獎金。6月初，武漢市又把

出租車起步價調(diào)低到3元，延伸了公交車線路，方便群眾的出行。事情進展的順利程度出乎所有人的意料。從5月22日第一輛“麻木”上交開始，到6月24日一個月的時間里，武漢市回收了全部37000輛“麻木”，沒有引起任何社會震蕩。

　　“禁麻”的成功，給武漢市各級干部帶來強烈沖擊，他們深刻地理解了一個道理：“依法行政”是公理，依法辦事、按政策辦事要堅定不移；“有情操作”是合理，依法辦事、按政策辦事，在推行的時候也要注意策略和方法。公平合理，依法行政，各方面的利益才能得到協(xié)調(diào)，才能積極預(yù)防人民內(nèi)部矛盾引發(fā)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

　　武漢市委、市政府深入總結(jié)“禁麻”成功的經(jīng)驗，逐漸形成了一套科學有效的利益協(xié)調(diào)機制——關(guān)系群眾切身利益的問題，交由群眾自己討論決定，政府部門“依法行政，有情操作”。

　　在這種思路的指導下，許多多年難以解決的問題迎刃而解。譬如武漢市許多小區(qū)里面都有臨時搭建的簡易早餐攤點。這雖然方便了居民生活，但也存在衛(wèi)生隱患、油煙噪音擾民等問題。這個問題的處理長期讓市政府撓頭：取締這些攤點吧，市民過早就不方便了；不取締吧，污染問題又必須解決。怎么辦？還是交由群眾自己討論。2004年，武漢市決定依靠居民自己解決社區(qū)油煙噪聲擾民問題，專門制定了《社區(qū)社會事務(wù)居民聽證會制度》，規(guī)定社區(qū)內(nèi)的類似問題可以通過召開社區(qū)居民聽證會的形式來解決。有74個社區(qū)召開了整治油煙社區(qū)居民聽證會，有100多家社區(qū)餐館的油煙擾民問題得以妥善解決。

　　“10件實事”與訴求表達機制

　　通過為民辦實事的制度，不斷拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道

　　2003年，武漢加快舊城改造的步伐，全年房屋拆遷面積達到300萬平方米，涉及企事業(yè)單位、居民近3萬戶，比2002年增加了一倍。在推土機的隆隆聲中，房價也開始快速增長，拆遷補償款已經(jīng)無法保障拆遷戶能夠買到新的住房。

　　下崗女工劉秀嫻上有智障母親，下有上中學的孩子，生活負擔非常重。為了補貼家用，她把自己一套一室一廳的房子以每月400元的租金出租，自己花200元租了一個小屋。可是拆遷之后，劉秀嫻所能得到的補償款只有5萬元，跑遍武漢三鎮(zhèn)，她發(fā)現(xiàn)就連地段偏遠的一室一廳二手房都得7萬元左右，這叫她一個單身下崗女工如何承受！想到全家將無棲身之所，劉秀嫻無奈之下，“斗膽”給市長李憲生寫了一封信。

　　“尊敬的市長先生，在市委、市政府的領(lǐng)導之下，武漢越建越美，高樓大廈矗立，霓虹燈絢麗多彩，市民們有目共睹。可是您知道嗎？這一切不屬于平民，我充滿哀怨的淚眼無心觀賞。難道我只能繼續(xù)拖著疲憊的身子，去尋找屬于我的‘茅草屋’嗎????”

　　劉秀嫻的來信讓李憲生深受震動。第二天，李憲生就召開現(xiàn)場辦公會議，協(xié)商解決拆遷過程中困難群體的生活保障問題，同時要求全市干部把更多關(guān)注的目光投向發(fā)展中不和諧的地方。

　　當年，“改善困難家庭的住房條件”列為10件實事的第一件，李憲生市長在政府工作報告當中向全市人大代表鄭重承諾：拆除危舊房50萬平方米。建立低保家庭住房保障制度，利用廉租房政策緩解1600戶特困家庭住房困難。

　　一個下崗女工給市長寫信，需要鼓起多大的勇氣！這件事情引起了武漢市委、市政府領(lǐng)導的深思。武漢是一座擁有830萬人口的特大城市，而且是一座歷史悠久的老城市，遺留問題眾多。經(jīng)過近幾年的快速改造和發(fā)展，這些遺留問題開始集中暴露出來，不但影響武漢進一步加快發(fā)展，而且使一部分市民對政府部門的工作產(chǎn)生了情緒。這種情緒必須得到及時的疏導，那么除了直接給領(lǐng)導寫信，有沒有更好的、更加通暢便捷的渠道，讓老百姓來表達自己的利益訴求？

　　每年開展的為民辦10件實事工作由此被賦予了更深層的制度含義。“市委、市政府要求我們力爭通過為民辦實事的制度，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。”武漢市政府秘書長譚仁杰告訴記者。

　　武漢市的為民辦實事制度，從10件實事的確定程序、辦實事的過程到事后的評價，自始至終貫穿著群眾路線。在每年選擇10件實事項目時，武漢市都要召開部門協(xié)調(diào)會、市民座談會、人大代表和政協(xié)委員座談會，充分聽取各方面的意見。同時還通過報紙、電視臺等新聞媒體廣泛征集群眾的意見和建議。目前，10件實事的征集活動已經(jīng)成為武漢市民反映利益訴求的重要渠道，成為政府部門收集民情、傾聽民意、吸收民智的重要平臺。最終，10件實事在人民代表大會上由人民代表做出抉擇。而辦好這些實事的過程，既是政府為民解難事的過程，也是對群眾的組織發(fā)動過程，從2003年至今的40件實事，基本上都是在政府主導下，依靠群眾、發(fā)動群眾的主觀能動性，群策群力完成的。最后的效果如何，也是讓老百姓來評判。

　　“只有不斷拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，健全社會輿情匯集和分析機制， 才有可能把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。”武漢市委書記苗圩說。

　　“四進社區(qū)”與矛盾調(diào)處機制

　　把社區(qū)作為建設(shè)和諧社會的有效抓手，建立化解矛盾的通暢渠道，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)

　　42歲的袁祝梅是江岸區(qū)下陳家湖社區(qū)居民，早年下崗后一直靠打短工艱難度日。2004年她把自己房子出租后，就搬到位于武漢市郊區(qū)陽邏的娘家住。2005年4月，社區(qū)社保專干葉冬玲多方聯(lián)系，“拖”袁祝梅參加下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓班，并成功幫她申請到3萬元的小額貸款，替她辦好工商執(zhí)照和稅務(wù)登記證。

　　與袁祝梅一樣，在葉冬玲的幫助下成功創(chuàng)業(yè)的還有10名下崗失業(yè)人員。

　　葉冬玲擔任社區(qū)社保專干前也是一名下崗失業(yè)人員，靠踩“麻木”為生。2003年，武漢市取締“三車”時，她主動上繳“麻木”，放棄吃低保，并成功競聘上社區(qū)社保專干。“幫助和我有同樣經(jīng)歷的街坊，我很快樂。”葉冬玲說。她的工作筆記詳細記錄了社區(qū)74名下崗失業(yè)人員的情況，她走訪了他們中的每一戶，3年來成功安置了57名下崗失業(yè)人員，其中10人成功創(chuàng)業(yè)。

　　2002年底，武漢市7個中心城區(qū)的883個社區(qū)服務(wù)站增加了社會保障工作內(nèi)容，配備了1名專職的工作人員。每個社區(qū)居委會都有一本清楚的就業(yè)臺賬，上面記錄了社區(qū)下崗失業(yè)人員和低保戶的名字、家庭情況、個人技能、就業(yè)動向及就業(yè)意愿。社區(qū)根據(jù)這些信息，可隨時向外推薦社區(qū)待業(yè)者。這是武漢市推進“四進社區(qū)”的“883計劃”的一項重點，即就業(yè)和社會保障到社區(qū)，切實解決居民生計問題，實現(xiàn)人與發(fā)展的和諧。

　　當時武漢市中心城區(qū)有883個社區(qū)，“883計劃”就是要求從2003年起，用三年時間，對全市中心城區(qū)883個社區(qū)的環(huán)境和基本設(shè)施進行分類整治和建設(shè)，市區(qū)兩級政府每年至少投入1個億，提高社區(qū)軟硬件建設(shè)水平；同時對社區(qū)服務(wù)管理功能進行完善，對社區(qū)工作體制、運行機制進行改革和創(chuàng)新，做到就業(yè)和社會保障、城市建設(shè)和管理、社會治安綜合治理、社會服務(wù)“四進社區(qū)”。

　　武漢市委、市政府認為，社區(qū)作為城市的細胞和社會最基本的組成單位，是各種社會存在相互融合、各種社會觀念相互交錯、各種利益主體相互滲透、各種社會矛盾相互交織的結(jié)合點。同時，社區(qū)處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強和諧社區(qū)建設(shè)，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達自由，建立社會輿情匯集和分析機制，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

　　2003年，“改造背街小巷道路”列入10件實事，掀開了“883計劃”的大幕。3年多來，武漢市累計投入12.67億元用于社區(qū)泥巴路、破損路、排水管網(wǎng)和體育健身器材改造，社區(qū)路燈安裝，增加社區(qū)綠化面積，建設(shè)覆蓋所有社區(qū)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系等等，“城市建設(shè)和管理進社區(qū)”大大改善了社區(qū)環(huán)境，惠及到500余萬市民。

　　社會治安綜合治理進社區(qū)，給居民創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)人與社會的和諧。全市積極發(fā)動群眾參與，加強門棟關(guān)照員、安保隊員等各種隊伍建設(shè)，全面設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，建立健全社區(qū)治安防范體系；同時，加強社區(qū)治安硬件建設(shè)，各社區(qū)普遍實行相對封閉式管理。全市刑事案件發(fā)案總量逐年下降。

　　社會服務(wù)進社區(qū)，切實提高居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)人與人的和諧。全市大力推廣“三個必到、五個必訪”活動，即：居民有突發(fā)事情、不滿情緒、家庭糾紛必到，對貧困家庭、重病患者、下崗失業(yè)、勞教釋放、孤寡老人必訪，為優(yōu)撫對象、殘疾人、老年人提供福利服務(wù)，為居民提供日常便民利民服務(wù)，為社區(qū)內(nèi)單位提供社會化服務(wù)，積極營造和諧相處、關(guān)愛他人的社區(qū)文化氛圍。

　　2005年5月，武漢市把“883計劃”的經(jīng)驗向農(nóng)村延伸，在110個村啟動“農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃”，推行“四到家園”，即致富門道明晰、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社保體系建立、社會和諧穩(wěn)定。

　　“四進社區(qū)”和“四到家園”給武漢人的生活帶來了巨大的變化。一位基層干部把這種變化歸納成四個方面：一是社區(qū)、家園環(huán)境改善了，治安條件好了，老百姓普遍享受到了實惠；二是矛盾的化解有了暢通的渠道，把問題都解決在了基層；三是文化進社區(qū)、家園進，鄰里之間交往多了，百姓之間關(guān)系更加和諧；四是政府和老百姓有了良性互動，通過社區(qū)自治、村民自治解決了政府無法解決的問題，融洽了政府和群眾之間的關(guān)系。

　　“簡易學校”淡出與權(quán)益保障機制

　　既要“普惠”，又要“濟困”，維護社會公平正義，真正把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來

　　2006年春季開學，武漢市江岸區(qū)三眼橋小學三年級(3)班教室里，多了一位名叫張紅的學生。張紅是孝感市閔集鎮(zhèn)人，隨做小生意的父母來到武漢，此前一直在附近的民辦博才學校就讀。與張紅同期轉(zhuǎn)出博才學校的，還有100多名小學生。由于生源大幅下降，博才學校悄悄停辦了小學。

　　來自武漢市教育局的統(tǒng)計顯示，到2006年秋季，在武漢市接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女已達14萬，全市有314所公辦中小學免收借讀費招收農(nóng)民工子女入學。在目前所剩的80余所簡易學校中，絕大多數(shù)學生人數(shù)只有300人左右。

　　而在武漢市簡易學校發(fā)展到最高峰的2000年，全市審批了119所簡易學校，沒有審批的“黑校”也有100多所，就讀的農(nóng)民工子女超過10萬。改變這一現(xiàn)象的，是武漢市委、市政府“有形的手”強有力的舉措。2001年，武漢市在全國率先將解決農(nóng)民工子女入學問題納入工作計劃，決定開放更多的公辦學校，讓農(nóng)民工子女享受相對良好的教育。2004年，武漢市政府承諾將“妥善解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題”納入“10件實事”，同時要求各公辦學校對農(nóng)民工子女實行“一費制”，學期中途不準巧立名目收取費用。

　　“在為民辦實事制度的實施過程中，市委、市政府確立了既要普惠又要濟困，既要滿足市民需求、又要維護農(nóng)民利益，既要維護本地居民利益、又要關(guān)懷外來人口的原則，確保各方面權(quán)益能夠得到充分保障。”武漢市政府政研室陶紅斌處長說，在這樣的原則下，武漢市把更多關(guān)愛的目光投向了城市困難人員、外來農(nóng)民工等群體。

　　武漢市委、市政府認為，外來人口是推動城市發(fā)展的重要力量，關(guān)注和維護200萬外來人員的合法權(quán)益，成為10件實事一項重要的內(nèi)容。2004年的10件實事中，市政府承諾，“建立法律援助經(jīng)費保障機制，對殘疾人、享受最低生活保障人員、外來務(wù)工人員等特殊困難群眾實施法律援助”，當年就有515名外來務(wù)工人員接受了法律援助服務(wù)。針對進城務(wù)工人員“就醫(yī)難”、子女“上學難”等問題，武漢市讓進城務(wù)工人員在社區(qū)就醫(yī)、子女就學等方面享受市民待遇。2006年，武漢市為進城務(wù)工人員組織了50場專場文藝演出，免費電影400場，建設(shè)培訓基地7個????一系列的措施都是為了改善外來人口的生活條件，保障他們的合法權(quán)益。

　　城鄉(xiāng)困難群眾是武漢市10件實事關(guān)注最多的一個群體。“改善困難家庭的住房條件”、“做好困難群體再就業(yè)工作”、“為被征地農(nóng)民提供基本生活保障”、“對城鄉(xiāng)貧困群眾實施醫(yī)療保障和救助”等多次被列入10件實事，困難勞模、環(huán)衛(wèi)工人、殘疾人等都被單獨列為需要幫扶的人群。對于因各種原因?qū)е律�活困難的勞模，武漢市從2005年起對月收入不足1000元的市級勞模按每月1000元的標準補齊，當年發(fā)放補助746萬元，為787名企業(yè)勞模辦理了基本

醫(yī)療保險，建立了對特困市級勞模實行臨時性特別救助得到制度。環(huán)衛(wèi)工人生產(chǎn)生活條件差是一個突出的問題，2005年，武漢市建設(shè)了74處環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)休息點，將環(huán)衛(wèi)工人最低工資標準提升到每人每月480元，為全市所有環(huán)衛(wèi)工人免費體檢并辦理了人身意外傷害保險，有效改善了環(huán)衛(wèi)工人的生產(chǎn)生活條件。對于納入城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保的殘疾人，一般功能障礙的每人每月補助30元和20元，嚴重功能障礙的每人每月補助50元和30元。

　　武漢市委、市政府領(lǐng)導認為，實現(xiàn)普惠，最為重要的是要維護社會公平和正義，妥善協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，真正把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。建立對特殊困難群體的保障機制，就是市委、市政府維護社會公平的重要手段。

　　胡全志說，越來越多的武漢人正在家門口、在身邊直接感受到發(fā)展帶來的變化，而這種感受上的變化也在改變著武漢人，他們以前所未有的熱情參與到這個城市的建設(shè)中來，更加熱愛這個城市，以生活在這個城市為榮。

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