文/本刊記者 劉建輝

　　《斯特恩報告》第一次從經(jīng)濟學的角度對氣候變化的后果以及控制氣候變化的成本和收益進行了分析，并給出了一個空前嚴重的警告：氣候變化所導致的溫度上升將把世界帶入超出人類經(jīng)驗所能認知的境界

　　“我們?nèi)绻麑�溫室氣體排放不加限制的話，將會在全球范圍內(nèi)造成5%-20%的GDP的損失。”尼古拉斯·斯特恩(Nicholas Stern)在接受《經(jīng)濟》記者專訪時一再強調(diào)。斯特恩所講的正是以他的名字命名的《斯特恩報告》(Stern Review，或稱《斯特恩回顧》)的核心內(nèi)容。

　　《斯特恩報告》由英國財政部支持撰寫，并向財政大臣和英國首相報告，得到了英國政府的肯定，目前正在世界各國進行推廣。報告的負責人尼古拉斯·斯特恩是英國政府經(jīng)濟服務部門的負責人，曾任世界銀行首席經(jīng)濟學家。《斯特恩報告》2005年7月開始撰寫，2006年10月30日發(fā)布在英國財政部的網(wǎng)站上。11月初，斯特恩來到了北京，就報告的內(nèi)容與中國政府、學界以及媒體進行了交流。

　　這份報告的特別之處在于第一次從經(jīng)濟學的角度對氣候變化(主要是由溫室氣體排放導致的變化)的后果以及控制氣候變化的成本和收益進行了分析。斯特恩告訴《經(jīng)濟》，氣候變化是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場失靈現(xiàn)象，因此可以從經(jīng)濟學的角度進行分析并且尋求解決之道，這也是經(jīng)濟學遇到的前所未有的挑戰(zhàn)。

　　當然，斯特恩并不是一味展示黯淡的前景，“如果我們現(xiàn)在就采取強有力的措施實施控制的話，僅僅會造成1%的GDP的損失。”

　　20%是怎么得來的

　　《斯特恩報告》使用了大量的數(shù)據(jù)和模型來預測對溫室氣體排放進行控制與不加控制所導致的不同的結(jié)果。

　　《報告》所引用的數(shù)據(jù)表明，未來幾十年中全球平均溫度上升超過2攝氏度的幾率至少是75%，也許還會高達99%，溫度變化超過5攝氏度的風險幾率至少是50%。溫度的上升將對人類生活、經(jīng)濟活動和環(huán)境產(chǎn)生非常大的影響。

　　大概有15%-40%的物種可能會在變暖2攝氏度后面臨滅絕的命運。還有海洋酸化將對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。當全球變暖3—4攝氏度時，本世紀中期可能有2億人會因為海平面上升、洪水越來越嚴重、干旱更加嚴酷而永遠離開家園。變暖還可能導致區(qū)域天氣模式的突然改變，例如南亞的季風或是厄爾尼諾現(xiàn)象。

　　根據(jù)外推法計算，到本世紀中期，僅是極端天氣的成本就可能達到世界每年GDP的0.5%-1%。在英國，一旦全球平均溫度增加3-4攝氏度，每年僅僅洪水的損失就將從今天占GDP的0.1%增加到GDP的0.2%-0.4%。歐洲2003年的熱浪導致35000人死亡，農(nóng)業(yè)損失達到150億美元，到本世紀中期，這種熱浪將變得司空見慣。另外，溫度上升后，發(fā)達經(jīng)濟體面臨大規(guī)模沖擊的風險將不斷增加。例如，極端氣候事件的成本不斷上升將導致保險成本提高，而且因其起伏不定而影響全球金融市場。

　　斯特恩說，氣候變化所導致的溫度上升將把世界帶入超出人類經(jīng)驗所能認知的境界，而且氣候變化的影響分布并不平均，最窮的國家和人民最早受到損害，損害程度也最深。斯特恩認為，氣候變化是對發(fā)展中國家的重大威脅。在國家層面上，氣候變化將會減少稅收，增加開支，使公共財政情況惡化。發(fā)展中國家特別是最窮的國家，都高度依賴農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)是所有經(jīng)濟領域中最容易受到氣候影響的部分。再加上收入低，窮國在適應氣候變化時尤其困難。

　　斯特恩解釋，之所以《報告》對氣候變化的經(jīng)濟影響的預計會比此前大多數(shù)研究所顯示的要嚴重得多，其中的重要原因是因為之前的研究往往把一些最不肯定但是可能最有破壞性的影響排除在外。斯特恩領導的研究團隊直接地使用概率來研究這些風險，將它們也考慮在內(nèi)。

　　斯特恩說，過去大部分正式模擬都把起點定在全球變暖2攝氏度-3攝氏度的情況上。但是，早期模型對變暖的預測過于樂觀了，最近的證據(jù)顯示，如果按“照常營業(yè)”的情況繼續(xù)排放的話，到本世紀末溫度變化也許會超過2-3度，下個世紀全球變暖很有可能達到5-6攝氏度。現(xiàn)有的模型在考慮到突然、大規(guī)模氣候變化的風險之后，估計溫度上升5攝氏度-6攝氏度將造成相當于全球GDP5%-10%的損失，而窮國遭受的損失成本將會超過GDP的10%。

　　斯特恩在接受《經(jīng)濟》采訪時說，氣候變化的經(jīng)濟分析不應該只是狹隘地集中在GDP上，其對健康和環(huán)境的影響(有時被稱為“非市場”影響)導致的后果有可能非常嚴峻。

　　第一，如果考慮到對環(huán)境和人類健康的直接影響，那么我們對氣候變化總成本的預測就必須照同樣方法把全球人均消費量的減少從5%提高到11%。

　　第二，如果考慮到甲烷排放和碳吸存速度減弱這兩種因素，氣候反應的潛在速度有可能把氣候變化的成本從全球消費量的5%增加到7%。如果把上面所講的兩種非市場影響因素考慮在內(nèi)的話，成本則將從11%增加到14%。

　　第三，世界貧困地區(qū)所承擔的氣候變化負擔不成比例。如果適當?shù)剡M行加權(quán)，氣候變暖5-6攝氏度所造成的全球成本估計要比沒有加權(quán)高出四分之一多。

　　《報告》由此得出一項重要結(jié)論：如果分析中考慮到所有的影響和可能結(jié)果，也就是說使用了基本風險經(jīng)濟學，就可以看出“照常營業(yè)”的氣候變化所減少的福利將相當于使人均消費減少5%-20%。

　　用1%換取20%

　　斯特恩說，科學和經(jīng)濟學中有些很大的不確定性來自我們知道最少的領域，但是大部分風險可以通過一個有力的緩解政策來減少。

　　溫室氣體的排放一直并將繼續(xù)由經(jīng)濟增長驅(qū)動，不過《報告》指出，世界并不需要在避免氣候變化和促進增長和發(fā)展之間做出選擇。能源技術(shù)和其他應用技術(shù)的進步已經(jīng)減少了收入增長對溫室氣體排放的依賴性，在一些發(fā)達國家尤其如此。如果能夠做出有力而周詳?shù)恼�策選擇，就有可能在發(fā)達國家和發(fā)展中國家中實現(xiàn)所需的“去碳”規(guī)模來穩(wěn)定氣候，同時保持經(jīng)濟增長。

　　《報告》認為，減少溫室氣體排放可以通過四種方式：減少對排放密集型商品和服務的需要，增加效率，采取行動減少非能源排放(例如避免砍伐森林)，電力、供暖和交通向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化。

　　提高減少排放和成本效率的技術(shù)潛力是巨大的。過去100年來，發(fā)達國家能源供應的效率提高了10倍，進一步提高的余地遠沒有窮盡。國際能源機構(gòu)的研究顯示，到2050年，能源效率有可能成為能源行業(yè)中節(jié)約排放的最大的單一來源。另外，非能源排放占全部溫室氣體排放的1/3。如果有正確的政策和體制結(jié)構(gòu)的話，采取行動防止砍伐森林與其他緩解形式相比成本很低。不過，要在中長期大幅度減少減排，就必須大規(guī)模的采用一系列清潔電能、熱能和交通技術(shù)。

　　斯特恩在接受《經(jīng)濟》采訪時也提到，雖然目前已經(jīng)有很多能夠?qū)崿F(xiàn)目標的技術(shù)，比如說利用核能和風能發(fā)電，但是優(yōu)先重點是降低這些技術(shù)的成本，使這些技術(shù)在碳價格政策機制中和化石燃料相比也有競爭力。

　　要想大幅度減少排放就會有成本，《報告》估計，到2050年前每年的成本大概占GDP的1%。斯特恩指出，用1%去換5%甚至20%是一筆劃算的買賣，更何況低碳、高效商品和服務市場的擴大也將帶來很多的商業(yè)機會。

　　斯特恩說，碳減排不僅僅是產(chǎn)生成本，同時也存在著相當?shù)男聶C遇。到2050年，低碳能源產(chǎn)品的市場價值可能會達到每年至少5000億美元，而且可能還不止。各公司和國家應當調(diào)整自身定位，以利用這些機遇。

　　氣候變化政策有助于根除現(xiàn)有的低效率。在公司層面上，實施氣候政策可能會使公司更加節(jié)約。在國民經(jīng)濟層面上，氣候變化政策可能成為杠桿，用于改革低效的能源體制，取消產(chǎn)生扭曲作用的能源補貼。目前世界各國政府每年在這些方面的支出約為2500億美元。氣候變化政策也有助于實現(xiàn)其他目標。例如，如果氣候變化政策制訂得好，就可以幫助減少由空氣污染導致的疾病和死亡，有助于保護森林。這些聯(lián)帶益處能夠在相當程度上減少溫室氣體排放的總體經(jīng)濟成本。

　　斯特恩告訴《經(jīng)濟》，解決氣候變化這一難題有其特殊之處，它需要所有政策必須置之于全球集體行動的框架之內(nèi)，需要跨國管理共有資源，避免“搭便車”的現(xiàn)象。國際合作必須涵蓋減少排放量政策的所有方面，既包括定價、技術(shù)、掃除行為障礙，也包括對因使用土地而產(chǎn)生的排放采取行動。遺漏其中的任何一個，都將大大增加行動的成本。

　　斯特恩說，根據(jù)收入、歷史責任和人均排放量的計算都表明，富國應當承擔起責任。要為這些成本提供援助就需要大大增強交易機制(諸如歐盟排放交易機制)的雄心。現(xiàn)在，私營領域的交易機制處于國際碳資金流動的核心。私營領域是世界各地技術(shù)創(chuàng)新和傳播的主要推動力。政府可以幫助促進國際協(xié)作，克服在這一領域的障礙。

　　斯特恩在接受《經(jīng)濟》采訪的最后強調(diào)：“從經(jīng)濟角度來衡量的話，盡早采取措施控制溫室氣體的排放是可行的；有效行動開展得越早，所需付出的成本就越小，收益也越大，而當損害一旦出現(xiàn)，想扭轉(zhuǎn)這個過程就太遲了，因此我們必須放眼未來。”

　　關(guān)于中國

　　《斯特恩報告》中有很多地方提到了中國。比如說：“中國正面臨水資源短缺，但隨著經(jīng)濟和人口的增長，這種情況會變得更加嚴重，尤其在寧夏、甘肅、陜西和吉林等北部省份��中國所有的冰川都確確實實在融化，那里的泉水流量幾乎提前了一個月��氣溫上升將導致中國的溫帶北移，干旱地區(qū)也隨之向北擴張。像上海這樣的城市將面臨更頻繁和更嚴重的熱浪襲擊��中國北部和西北最脆弱的7個省份農(nóng)產(chǎn)品的凈值會減少��”

　　斯特恩在接受《經(jīng)濟》采訪時對中國所采取的行動給予了充分的肯定和贊揚。他說：“我此行會見了中國國家能源領導小組的成員和中國50位主流經(jīng)濟學家，還見了能源和鐵道部的同事。中方認可了問題的嚴重性，中國沒有任何等待觀望的態(tài)度，而是非常積極地采取了強有力的措施。”他舉例說，中國的“十一五”規(guī)劃中強調(diào)提高能效，建設節(jié)約型社會；中國努力阻止森林砍伐；在發(fā)電行業(yè)中采用更多的可再生能源；在汽車尾氣排放方面采取非常高的標準。“中國已經(jīng)制定了雄心勃勃的目標，要在2006年至2010年之間，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗減少20%，并且推廣使用可再生能源，”斯特恩說。

　　中國從上世紀80年代起采取了一系列措施減少森林的砍伐，并增加森林再造。從1990年到2000年，中國的林地面積增加了1800萬公頃，林地面積由占全國土地面積的16%增加到18%。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計，2000年到2005年間，中國每年凈增的森林面積居世界首位。中國增加的森林面積是過去五年全球森林砍伐面積的近一半。

　　斯特恩還說，中國可以比另外一些國家在減排上花更少的錢，因為中國在基礎設施方面的投資巨大。中國在未來幾十年有望大幅度增加基礎設施建設的資金，僅中國就將占全球能源總投資的15%左右。如果使用低排放技術(shù)，由于少排放廢氣所節(jié)約的費用將可以被分攤在這一資產(chǎn)的整個使用期內(nèi)。建造一個使用低排放技術(shù)的新的資產(chǎn)設備要比翻新改造骯臟的股本便宜的多。斯特恩認為，中國擁有世界最大的可再生能源生產(chǎn)能力。

　　除了碳市場和技術(shù)外，斯特恩還談到位于上海附近崇明島上的計劃中的生態(tài)城市——東灘。他說：“該生態(tài)城市為世界上那些處于快速城市化變遷時期和發(fā)展中國家的城市化可持續(xù)發(fā)展提供了一個重要的榜樣。”這個面積達86平方公里的社區(qū)將利用可再生能源資源和其他被動能源系統(tǒng)建設高效能建筑，并對廢物進行循環(huán)利用和堆肥。

　　《報告》的不確定性

　　《斯特恩報告》中使用了很多經(jīng)濟模型來分析氣候變化的風險和成本。斯特恩告訴《經(jīng)濟》，建立氣候變化全面影響的正式經(jīng)濟模型是個巨大的挑戰(zhàn)，從行動到實效之間的時差很長，為行動提供信息而進行的定量分析將依賴于這種時間跨度很大的模擬。因此，并不排除以后對模型進行修正的可能。

　　斯特恩說，氣候變化的分析，從本質(zhì)上講要求我們向前看，要看50年、100年、200年或更遠。《報告》詳細地考慮了跨行業(yè)減少排放的技術(shù)和措施的潛能和成本。和氣候變化的影響一樣，這些考慮也有很重要的不確定性。其中包括預測未來幾十年的技術(shù)成本以及化石燃料價格在未來的發(fā)展都很困難，而且很難知道人們對價格變化會做出什么反應。

　　斯特恩還介紹，關(guān)于溫室氣體減排的平均預期成本可能從本世紀中期起就維持在GDP的大約1%，但是這些圍繞1%的估計對此后的推測就分歧很大。有些認為到2100年將大幅度下降，有些認為將大幅度上升。

　　《斯特恩報告》的中國部分的主要撰寫人之一，中國人民大學環(huán)境學院副院長鄒驥教授在接受《經(jīng)濟》專訪時稱，《斯特恩報告》第一次比較綜合、系統(tǒng)地對氣候變化的影響從經(jīng)濟學角度進行了評估，具有很重要的參考價值。

　　據(jù)鄒驥教授介紹，《斯特恩報告》中的資料和基礎觀點基本上都是由參與撰寫的各地的經(jīng)濟學家或者環(huán)保學者提供的，但是報告的最后執(zhí)筆和總的結(jié)論還是由英方的專家來完成的。鄒驥教授認為，《報告》中對中國的描述還是比較客觀的。

　　中國政府對于《斯特恩報告》給予了充分的重視。鄒驥在接受《經(jīng)濟》專訪第二天就要去向國務院氣候變化協(xié)調(diào)小組的成員匯報，他們分別來自發(fā)改委、外交部、科技部、國家環(huán)保總局等部委。鄒驥教授說，中國作為一個負責任的大國，有責任也有義務需要關(guān)注氣候變化問題；另外，國內(nèi)很多生態(tài)環(huán)境問題都和溫室氣體排放有關(guān)，減少溫室氣體排放的同時也可以緩解其他相關(guān)環(huán)境問題。

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