日前，廣東省國土資源廳廳長(zhǎng)林浩坤透露，今年廣東將加強(qiáng)宅基地管理，現(xiàn)已草擬了“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知”上報(bào)省政府審批，其中明確了農(nóng)民合法的宅基地可上市流轉(zhuǎn)，各地要按規(guī)定對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅完善確權(quán)和登記發(fā)證手續(xù)。

　　眼下越來越多的城里人開始把購房目光投向農(nóng)村，但在農(nóng)村投資買房不受法律保護(hù)，因?yàn)檗r(nóng)村土地屬集體所有，到農(nóng)村買房暫時(shí)無法辦理產(chǎn)權(quán)證。農(nóng)村集體所有的宅基地上的農(nóng)房住房，只能在集體組織內(nèi)部成員之間進(jìn)行交易，即只能賣給當(dāng)?shù)卮迕�，而不能賣給集體組織之外的人員。

　　這是由于現(xiàn)行關(guān)于房屋買賣的所有法律、法規(guī)和規(guī)章都只適用于城市，而且也只有城市居民住房有

產(chǎn)權(quán)證明，專門關(guān)于農(nóng)村房屋或宅基地買賣的法律、法規(guī)和規(guī)章卻很難見到。而且，為了避免糾紛，國務(wù)院辦公廳在1999年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》第二條中明確規(guī)定：“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售”，“有關(guān)部門不得為購買的住宅發(fā)放土地使用證和

房產(chǎn)證�！边@一規(guī)定不僅消極，而且也與私有財(cái)產(chǎn)可以隨意處置的憲法基本原則相抵觸。它已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

　　隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐加快，舉家進(jìn)城居住、務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民日益增多，農(nóng)村集體土地上農(nóng)民賣宅基地或住宅的情況越來越普遍。由于這些宅基地或住宅沒有經(jīng)過確權(quán)，買賣時(shí)無法辦理過戶手續(xù)，造成這些農(nóng)村宅基地交易存在風(fēng)險(xiǎn)，由此便導(dǎo)致大量農(nóng)村宅基地閑置甚至毀壞，致使農(nóng)民的宅基地或住宅缺乏有力保護(hù)。這種狀況已不利于農(nóng)村人口的流動(dòng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)育。為此，盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，通過為農(nóng)民住宅辦理產(chǎn)權(quán)證的方式，使農(nóng)村集體土地上所建私宅能夠合法、有序地買賣，以促進(jìn)農(nóng)村人口有序流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。就此而言，廣東的合法宅基地或可上市流轉(zhuǎn)顯然具有開拓意義。

　　其實(shí)，不管是在城市還是在農(nóng)村，對(duì)住宅完善確權(quán)和登記發(fā)證，對(duì)居民來說都是一道法律上的“護(hù)身符”。而諸如處理土地房屋權(quán)屬糾紛、辦理房屋的翻改建、法院的司法判決等，也都要以完善的住宅確權(quán)和登記發(fā)證資料為法律憑據(jù)。因此，農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅完善確權(quán)和登記發(fā)證作為私有財(cái)產(chǎn)管理的一種制度，對(duì)其實(shí)施已是迫在眉睫。

　　尤其是農(nóng)民私宅經(jīng)確權(quán)發(fā)證后，可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易、租賃、抵押，由不動(dòng)資產(chǎn)變?yōu)橘Y本流向社會(huì)，將直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到加速作用。而以往的經(jīng)驗(yàn)表明，由農(nóng)村宅基地和住宅引發(fā)的家庭糾紛、鄰里親戚糾紛以及征地拆遷糾紛經(jīng)常發(fā)生，由于沒有完善的住宅確權(quán)這一法律上的憑證，類似的糾紛很難調(diào)解，還經(jīng)常引發(fā)一些社會(huì)治安問題。而對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅完善確權(quán)，可以避免其中一些糾紛的發(fā)生，將其提前消化掉。

　　從各國的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，民眾的貧困一般可以分為物質(zhì)貧困、能力貧困、權(quán)利貧困和動(dòng)機(jī)貧困四大類。物質(zhì)貧困特征是溫飽得不到保障；能力貧困是由于文化、教育、技能的不足而導(dǎo)致謀生、求職能力的缺乏所造成的貧困；動(dòng)機(jī)貧困的主要表現(xiàn)是依賴福利、懶于工作，屬于“有工作、能工作，但不愿工作”所導(dǎo)致的一種貧困。而目前，我國的農(nóng)民雖然既有物質(zhì)貧困的一面，也有能力貧困乃至動(dòng)機(jī)貧困的問題。而權(quán)利貧困是指制度層面對(duì)部分人群的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的限制和歧視所導(dǎo)致的生活貧困，這也往往是農(nóng)民容易被人忽視的一大貧困現(xiàn)象。由于以往農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅沒有完善確權(quán)，因此農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利缺乏，在某種程度上也正是我國農(nóng)民貧困的一大原因。而對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅完善確權(quán)和登記發(fā)證手續(xù)，使農(nóng)民合法宅基地上市流轉(zhuǎn)，顯然是落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利之舉，有助于農(nóng)民擺脫貧困。 (李堅(jiān)/撫順)

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