□ 瓏銘

　　失業(yè)保險是一種社會保障制度，即通過建立失業(yè)保險基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助，保證其基本生活，并通過就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等手段為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。失業(yè)保險有兩大功能，一是保障生活，二是促進就業(yè)。因此，人們將其稱為解決失業(yè)問題的“減震器”或“安全網(wǎng)”。

　　近年來，我國失業(yè)保險基金收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于支出，資金結(jié)余越來越大。2004年末全國失業(yè)保險基金累計結(jié)存386億元，到2005年末結(jié)存達(dá)到511億元，而到了2006年末，這一數(shù)字變成了708億元。由于大量資金處于閑置狀態(tài)，我國失業(yè)保險基金的應(yīng)有作用遠(yuǎn)沒有完全發(fā)揮出來。

　　以廣州市為例，近年廣州的失業(yè)率穩(wěn)定在2%左右的低水平，失業(yè)保險金進多出少，已累積53億多元。廣州財政局一位負(fù)責(zé)人說：“在目前的情況下，即便廣州停止征收失業(yè)保險金，也夠用15年。”失業(yè)保險基金的使用原則是“以收定支，略有結(jié)余”，如果大量結(jié)余必然造成浪費。

　　目前，我國失業(yè)保險制度存在著幾個方面的問題。其一，保障范圍過窄。1993年發(fā)布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》把失業(yè)保險所實施的對象分為七類，基本上限于國有企業(yè)職工，大多數(shù)非國有企業(yè)的員工還沒有納入失業(yè)保險的范疇之內(nèi)。加上一些地方出于政績考慮，掩蓋失業(yè)率，夸大就業(yè)率，實際上只有少數(shù)人能夠拿到失業(yè)救濟。以2002年的數(shù)據(jù)為例，該年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，而同期的歐盟失業(yè)率為7.6%，美國為5.6%，加拿大為7.6%。我國對失業(yè)率的定義使一部分失業(yè)的人被排除在救濟范圍以外。失業(yè)保險金應(yīng)逐漸擴大到全體國民，這樣既有利于勞動者的流動，也有利于社會和諧。

　　其二，被救濟人員領(lǐng)取的失業(yè)救濟金過低。國際上，被救濟人員平均領(lǐng)取的失業(yè)救濟金一般為在職職工工資的50%以上，像德國達(dá)到了69%，而我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一水平，只有20%左右，有的地方甚至還不到10%。失業(yè)救濟金過高，容易使失業(yè)者產(chǎn)生依賴和惰性心理，而過低，則無法解決失業(yè)人員基本的生活問題，更談不上通過教育、培訓(xùn)來實現(xiàn)再就業(yè)。

　　其三，管理費用過高，浪費嚴(yán)重。根據(jù)規(guī)定，失業(yè)保險基金管理費用的提取標(biāo)準(zhǔn)為2%，但實際數(shù)據(jù)顯示，我國管理費用在失業(yè)保險基金中的比例高達(dá)20%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際上3%-4%的水平。失業(yè)保險金的大量閑置使得管理費用過高的現(xiàn)象在一定程度上被遮掩。要提高失業(yè)保險金的使用效率，必須降低管理成本。

　　第四，以戶籍劃分救濟范圍的做法制約了再就業(yè)。世界上許多國家對失業(yè)者的地區(qū)流動大開綠燈，有利于人才更加公平、合理的配置，像日本等國甚至向失業(yè)者支付搬遷費，以便于其在更大范圍內(nèi)尋找機會，更方便地找到工作。

　　我國失業(yè)保險金的籌集渠道本來就比較狹窄，失業(yè)保險金額盡管增長很快，但與需要失業(yè)救濟的人群相比，依然有很大差距。即使這樣，仍有大量資金閑置，無法得到充分利用，顯然不利于我國解決失業(yè)者的再就業(yè)問題。因此，必須對目前失業(yè)保險金制度中存在的一些問題進行總結(jié)，及時加以解決，以使失業(yè)保險金最大限度地發(fā)揮作用，惠及失業(yè)者。

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