盛大林

　　搜索關鍵詞：戶籍改革 居住證 暫住證 流動人口

　　“流動人口”要變成“實有人口”了，“暫住”要變成“居住”了……聽起來，這確實是一大進步。尤其是對于門檻一直很高的北京來說，更加難能可貴。由于報道不夠詳細，尚不清楚北京居住證制度的主要內容。不過，透過報道中的只言片語，再參考此前有關北京戶籍制度改革的報道，我卻隱隱感覺到，這項政策對于流動人口來說，未必是好事。

　　按照有關部門的說法，居住證要成為流動人口務工經商、子女就業、醫療保險、租賃房屋、購車購房等在北京生活工作的“必要證件”。也就是說，如果沒有居住證，就不能享受上述待遇。醫療保險、子女就業等屬于非即時性的福利，要求持證享受，無可非議。但務工經商、租賃房屋也必須先辦證，就不合乎情理。

　　流動人口每到一個城市，都帶有隨機和嘗試的性質，找到工作了就留下，找不到就再流動到別的地方。如果居住證成了就業務工的“必要證件”，就意味著流動人口來到北京的第一件事就是辦理居住證，不然，不僅找不到工作，甚至連房子都租不到。

　　這就存在一個悖論：沒有居住證，就租不到房子；沒有租到房子，又談何“居住”呢？很多人待一段時間找不到工作可能又要悄悄地離開北京，他們剛剛辦好的“居住證”還有何用？如果辦理居住證要收費的話，對于那些很快又流走的持證者來說，豈不是花了冤枉錢嗎？

　　報道還說：“為加強對流動人口的管理和服務，將強化落實‘以證管人’，‘以房管人’、‘以業控人’的總體工作思路。今后一個時期，北京流動人口管理與出租房管理體制將合二為一。”很顯然，“管人”是首要的，“服務”是次要的。為了“管人”，各種因素都被捆綁到了一起。憑身份證可以住賓館，卻租不到房子；自由就業本是市場配置資源的應有之義，但“居住證”卻來橫插一杠子……所謂“居住證”雖然增加了一些福利待遇，但卻附加了很多嚴苛的條件——在我看來，它不過是“二代暫住證”而已。

　　因此，在還沒有搞清居住證制度的詳細內容且未經實踐檢驗之前，我們還是不要急于喝彩。

　　(作者現供職于河南《東方今報》社，文章代表個人觀點。)

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