本報(bào)評(píng)論員 歐陽覓劍

　　剛剛發(fā)布的一號(hào)文件指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。”“現(xiàn)代”表現(xiàn)為先進(jìn)和裝備，核心則是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)組織，以及由此培養(yǎng)出的現(xiàn)代理念和新型農(nóng)民。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。但是，分散的個(gè)體和家庭經(jīng)營(yíng)有一定的局限，因?yàn)橐?guī)模太小、不能集中資金，也不利于信貸投放，也不能握市場(chǎng)趨勢(shì)、進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造的能力較弱，大量使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。因此，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式(具有現(xiàn)代理念的集體或私企)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

　　中國(guó)目前的現(xiàn)狀是土地分散、規(guī)模太小，就全國(guó)平均水平來看，一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位(農(nóng)戶)的耕地面積不到10畝，不足以產(chǎn)生規(guī)模效益。這是因?yàn)榧�體所有、家庭承包的土地制度，因此，一個(gè)很自然的思路就是變集體所有為私人所有，實(shí)現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)交換，使土地向少數(shù)人或組織集中，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。于是近年，“土地私有化”的言論日益增多。

　　這看起來頗有道理，卻與中國(guó)的實(shí)際情況不符。土地集體所有并沒有妨礙土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營(yíng)，所有權(quán)的固定不意味著使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，在一些地區(qū)，土地的轉(zhuǎn)租比較普遍，已經(jīng)形成了規(guī)模較大的農(nóng)莊或農(nóng)場(chǎng)。土地的流轉(zhuǎn)和集中不能在全國(guó)形成普遍趨勢(shì)，顯然是因?yàn)槠渌�原因。土地集體所有制度非但不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的桎梏，而且是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，它使幾億農(nóng)民有了就業(yè)和保障。如實(shí)行土地私有化，可能導(dǎo)致農(nóng)民的土地被巧取豪奪，造成社會(huì)動(dòng)蕩。因此，正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文近日所言，中國(guó)不存在土地私有化的可能。土地的集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)該而且能夠在私有化之外找到路徑。

　　土地是否流轉(zhuǎn)和集中，取決于能否找到一個(gè)使農(nóng)民與承租者雙方都在經(jīng)濟(jì)上獲利的價(jià)格。如果農(nóng)民可以在農(nóng)業(yè)之外獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是必須以種田作為基本生存方式，他們?cè)敢饨邮茌^低的租金；反之，他們的轉(zhuǎn)租意愿會(huì)很低，除非對(duì)方支付非常高的租金。而承租者愿意支付的租金，取決于土地的收益，那么，土地是否適合規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品能否順利銷售都會(huì)影響租金的水平。目前，在農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)眾多的地區(qū)，包括東部地區(qū)和中部地區(qū)的部分農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)的情況就比較多；而在另一些地區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的途徑較少，而且農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售的成本較高，影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益，不能形成普遍的土地流轉(zhuǎn)和集中。

　　因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否順利推進(jìn)，很大程度上取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能否吸納更多勞動(dòng)力，從而減少從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)。這幾年有望迎來較好的機(jī)遇，因?yàn)槌擎?zhèn)就業(yè)彈性有所增加，2006年GDP增長(zhǎng)率只比上年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，但新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為1184萬人，比上年多出200多萬，這將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將因此加速。政府應(yīng)當(dāng)利用這個(gè)趨勢(shì)，在條件成熟的地區(qū)積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集中；此外，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品的流通更加暢通。

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