在強(qiáng)政府主導(dǎo)城市發(fā)展過程中，有兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)必然存在：一是道德風(fēng)險(xiǎn)，主要指政企合一、官商互動(dòng)下的腐敗行為；二是決策風(fēng)險(xiǎn)，主要指政府濫用資源配置權(quán)導(dǎo)致“強(qiáng)扭的瓜不甜”。在權(quán)力強(qiáng)勢(shì)操控而又缺乏制衡機(jī)制的情況下，地方政府往往習(xí)慣性地把國(guó)資運(yùn)作作為體現(xiàn)政績(jī)的道具，甚至通過“私有化”的名義侵吞國(guó)有資產(chǎn)、中飽私囊。
或許正是基于上述思維，地方政府主導(dǎo)的“拉郎配”才一直成為國(guó)企整合的主打模式。政府往往喜歡通過行政之手將同類國(guó)企歸并到一個(gè)集團(tuán)旗下，并美其名曰“航空母艦”。據(jù)稱，新光明集團(tuán)的整合沒有經(jīng)過任何市場(chǎng)談判和中介撮合，540億資產(chǎn)的交易只經(jīng)過“一張紙”便輕易劃撥。而2003年出水的全國(guó)最大商貿(mào)航母百聯(lián)集團(tuán)也是由上海政府捏合了四大集團(tuán)湊成的。但目前看來，上述二者是“雷聲大雨點(diǎn)小”，至今進(jìn)展不順、碌碌無為。
也許有人質(zhì)疑筆者只看到“失敗”或“不那么成功”的案例，但誰能否認(rèn)政府直接配置資源就是建立在扭曲市場(chǎng)關(guān)系、犧牲長(zhǎng)期活力基礎(chǔ)上的？大搞“政治婚姻”，過分注重表面形式是強(qiáng)政府模式下的常態(tài)。而撮合成功之后將整合任務(wù)下放到企業(yè)，往往又導(dǎo)致企業(yè)“消化不良”。
做大簡(jiǎn)單，做強(qiáng)卻殊為不易，而“大而不強(qiáng)”恰恰就是目前國(guó)資整合后普遍存在的軟肋。所以，當(dāng)?shù)胤秸粋�(gè)勁地鼓吹“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”和“航母”之時(shí)，我們有必要反思：“小舢板”拼湊是否真的可以成為“航母”？企業(yè)是否能夠以此先做大后做強(qiáng)？政府“管人管事管資產(chǎn)”的權(quán)力如何監(jiān)督？政府“運(yùn)動(dòng)員”或“教練員”角色何時(shí)才能最終進(jìn)化成“裁判員”？(周昊/安徽)
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