全國財政投資評審經過8年探索，走出一條被動變主動的審核路子，在預算支出規范管理和“節支增效”中發揮了重要作用

　　寧新路

　　由先花錢后評審到先評審后花錢，由局部審核走向全過程審核，日益完善的“倒逼機制”使投資評審變被動為主動，有力地強化了財政對政府投資的“發言權”。在近日召開的全國投資評審工作會上，這一做法受到了財政部領導和全國投資評審部門的充分肯定。

　　據

　　“倒逼機制”做實了部門預算。過去由于先撥款花錢后評審，每個項目該花多少，財政部門撥多少合適，財政部門拿不出具體根據，加之事后審核，財政部門很難有“發言權”。近年來財政部、北京、云南、無錫等財政投資評審中心在全國率先實踐部門預算“倒逼機制”，從而把財政部門預算納入了投資評審，實行不評審不撥款，撥款一律依據評審報告進行，增強了項目預算管理精細化管理程度，對項目部門實現了有效監督，堵塞了漏洞，提高了財政資金的使用效益，為國家節省了大量資金。

　　“倒逼機制”深化了專項核查。近年來國家投入民生的重大建設項目資金逐年增加，如何保證專項資金使用的安全、有效？“倒逼機制”的形成，使財政部門化被動為主動，加大了專項資金使用和效益核查。如財政部經濟建設司先后委托財政部投資評審中心和地方投資評審中心，對農村人畜飲水工程、農村沼氣池等重大專項資金項目進行核查，及時發現問題并上報國務院后，得到了國家領導人的高度重視，糾正了資金使用中的問題，堵住了工程建設上的漏洞，提高了資金的使用效益，把黨和國家關懷百姓的工程落到了實處。

　　“倒逼機制”逼建設主管部門做實預算。全國各級投資評審中心通過開展績效評價，倒逼建設主管部門把預算做實。云南省財政廳投資評審中心在公路、水利、環保、糧庫等領域開展基本建設績效評價，建立起了績效評價指標體系，為合理編制預算提供了專業技術依據，使建設主管部門支出預算走向科學合理，資金使用更為規范。四川省財政廳確定重大項目原則上由省投資評審中心負責具體實施的制度，全廳九個業務部門都把績效評價納入了預算管理，倒逼建設主管部門做實預算，從而增強了預算編制的科學性，提高了資金使用效益。

　　“倒逼機制”加大了全過程跟蹤評審的力度。“倒逼機制”形成了財政“逼”主管部門，財政和建設主管部門“逼”自己的資金管理機制，把預算編制和資金審核納入了“從上而下，自下而上”的監督范疇，使監督審核滲透到了資金使用的事前、事中、事后的深度和廣度，增強了財政和主管部門對資金使用的責任感和主動性。

　　8年來，財政投資評審“倒逼機制”的日臻完善，使審核力度逐年加大，到去年底，全國投資評審共核減資金1500多億元，為國家“節資增效”發揮了巨大作用。

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