社論

　　繼鐵道部早前宣布春運不再漲價的消息之后，主管公路運輸的交通部也隨后要求，今年春運公路客運票價不再上浮。這些舉措，在民眾吁請多年以后終于兌現，相關部門自然有構建和諧之功，但由于事出意外，春運客運市場的眾多企業亦措手不及，原本以為可以通過漲價賺多一點，政令一出只能失落一番。

　　不漲價的春運，出自和諧社會的政治關懷，當然深得人心。不過，客運市場開放多年，市場化程度不一。其中鐵路部門仍屬壟斷，民航業則初步開放，公路和水運市場化程度則高出很多。要在如此成分不一的客運市場，迅速將一紙政令貫徹到位，尤為不易。據了解，盡管有不漲價的春運政策，但各地客運票價仍以“恢復基準價”為由有所上漲。在昨天國家發改委舉行的新聞發布會上，對于各地客運票價的這種上漲是否合理，發改委的兩位官員亦語焉不詳，未能作出明確表態，顯出決策配套的倉促猶疑。

　　春運不漲價，始于“講政治”的行政壓力，如今面對講科學的市場調控，下一步會如何貫徹？目前，公路運輸行業市場化程度較高，經營主體多元，市場競爭不小，完全以鐵路的壟斷經營相比視之，顯然不妥。在全國春運不漲價的政治意志下，無視行業現狀，再來一個“一刀切”，客運企業積極性必然大受影響。廣東是全國春運的主戰場，龐大的返鄉人流需要安全及時地轉移出去，如果一味強調不漲價的政治成效，卻不能有效調動運輸企業的積極性，春運成效亦會大打折扣。目前，廣東宣布春運期間將減免運輸企業部分

養路費、客運附加費、路橋通行費，并對運輸企業實行補貼，籍此調動企業積極性，在政策執行與市場調控結合上可謂盡心。

　　事實上，我國客運票價實行政府指導價管理，在一個確定的基礎票價上，允許上下浮動，這體現了政府監管下的市場靈活性。然而，由于鐵路、公路運輸的市場化程度不同，兩者對價格調整的靈敏度不一。這恰恰需要政府部門在貫徹不漲價的政治意志同時，更靈活地運用政策手段，而非機械傳導政治壓力，損傷市場固有的成效。令人憂慮的是，更精細靈活的政策調控，正是部門行政長期以來所缺乏的。聽命于政治正確，而堅持“一刀切”似的部門管理，正是當前科學行政的最大阻礙。這個政府管制與市場調節的問題，仍未很好解決。

　　縱觀過往，春運鐵路漲價的歷史，從1993年廣東鐵路實行浮動加價開始，長達14年之久。這期間，鐵路部門一直堅稱，漲價是運用價格杠桿調節客運市場供求關系，“削峰填谷”，分流旅客。這一過程經過個別試點、片區試行、全面推行等各個政策階段，后來歷經聽證也未能推翻。待到此番高層確認春運不漲價的和諧主旋律，相關官員才靦腆承認，春節是中國人的

傳統節日，在春節期間按照價格規律調節需求的效果并不明顯。試問，如果之前的政策試點并非過場，如果聽證意見真實有效，又何來此番春運漲價無濟于事的恍然大悟？

　　因此，從

國家發改委官員的語焉不詳可以看出，及時準確的市場調控和科學行政，實際上遠不及政治意志之一語半句，更長遠健康的決策努力卻暫時擱置在政治正確旁邊，這正是在不漲價的春運政策背后，尤為不堪的行政現實。誠然，或許免費的春運最得人心。然而，只需轉換視角即可發現，這其中最可珍視的，則是政府的科學行政與市場的健康活力，如何能免于簡單沖動的政治意志。于長遠，這是能否走向正常持續的公共生活的關鍵所在。

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