江平
我們?yōu)橹Α橹畩^斗的物權(quán)法草案，再有一個(gè)多月的時(shí)間就將提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議了，這是一件讓人非常高興的事。從20年前的《民法通則》連“物權(quán)”這兩個(gè)字都不能用，到今天我們即將有望通過(guò)一部完整的物權(quán)法，這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。
我覺(jué)得物權(quán)法的通過(guò)意味著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律體系最終得以完整，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)產(chǎn)權(quán)就是四大財(cái)產(chǎn)權(quán)：物權(quán)、債權(quán)、無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)。物權(quán)和債權(quán)是傳統(tǒng)的兩種權(quán)利，無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)是兩種新型的權(quán)利。從現(xiàn)實(shí)情況看，合同債權(quán)有合同法規(guī)范，無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)有三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)，股權(quán)現(xiàn)在數(shù)量很大，是很大一筆財(cái)產(chǎn)，公司法修改后，對(duì)股權(quán)的規(guī)范也完善了。應(yīng)該說(shuō)，作為四大財(cái)產(chǎn)權(quán)之一的物權(quán)，也急需法律的規(guī)范和保護(hù)，所以制定物權(quán)法極為重要。
我認(rèn)為現(xiàn)在的物權(quán)法草案包含五個(gè)精神：第一，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等，剛才李國(guó)光同志、王利明同志都專門講了，我不再講了。但是我想強(qiáng)調(diào)一條，私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)主要是靠物權(quán)法保障的，而國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有多種手段，除了物權(quán)法，還有國(guó)有資產(chǎn)法，還有其他的法律。所以，在物權(quán)法中即使著重提一提私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)也不為過(guò)，因?yàn)樗饺素?cái)產(chǎn)主要靠物權(quán)法保護(hù)。當(dāng)然，現(xiàn)在對(duì)保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)又多寫了一些條，這是很有必要的。但是，相對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，確實(shí)要容易一些。
第二，我認(rèn)為物權(quán)法草案的精神是保持土地關(guān)系的穩(wěn)定。雖然我本人也曾經(jīng)提出過(guò)對(duì)于現(xiàn)有的土地關(guān)系能夠開(kāi)放一點(diǎn)，能夠更改革一點(diǎn)，但是終究要看到中國(guó)土地關(guān)系的復(fù)雜。我們的物權(quán)法草案確定了四種土地用益關(guān)系，其中最根本的是土地承包權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。應(yīng)該說(shuō)反復(fù)征求意見(jiàn)以后，基本上采取了比較穩(wěn)定的寫法，這有利于當(dāng)前農(nóng)村整個(gè)土地關(guān)系保持穩(wěn)定。我覺(jué)得在土地關(guān)系方面，我們作了很重要的有利于私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，這就是在建設(shè)用地使用權(quán)期滿以后，私人在上面的房屋所有人享有的土地使用權(quán)可以自動(dòng)延長(zhǎng)。
第三，我認(rèn)為物權(quán)法草案體現(xiàn)了一個(gè)很重要的精神，就是群體關(guān)系的明晰。我們要特別注意在物權(quán)法里的群體關(guān)系。所謂群體關(guān)系就是私人權(quán)利的連接和沖撞，在社會(huì)里不見(jiàn)得每一個(gè)人的私人權(quán)利都是單獨(dú)行使的，所以就形成了三種特殊的關(guān)系，一個(gè)是共同關(guān)系，一個(gè)是相鄰關(guān)系，一個(gè)是區(qū)分關(guān)系。共同關(guān)系在我們這里體現(xiàn)為共有，這是自古就有的，現(xiàn)在主要還是要加強(qiáng)這種關(guān)系。相鄰關(guān)系現(xiàn)在不僅在農(nóng)村，而且在城市有了越來(lái)越重要的位置，相鄰關(guān)系之間所產(chǎn)生的糾紛越來(lái)越多。更重要的是現(xiàn)在城市里的區(qū)分關(guān)系，不僅在業(yè)主之間，在業(yè)主和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和其他方面之間，有些權(quán)利應(yīng)當(dāng)力求明確。在群體關(guān)系里，我們?nèi)绻扇≡瓌t模糊的寫法，就容易在私權(quán)之間發(fā)生矛盾、發(fā)生沖撞，我們就失去一個(gè)能夠解決的標(biāo)準(zhǔn)。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，我們致力于把這三種在當(dāng)前可能發(fā)生一些沖突和矛盾，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的群體關(guān)系中的權(quán)利的連接和碰撞做一些細(xì)致、明晰的規(guī)定，是十分必要的。
第四，我認(rèn)為物權(quán)法草案體現(xiàn)了擔(dān)保手段突破的精神。擔(dān)保手段必須要突破現(xiàn)有的規(guī)定，能夠適應(yīng)國(guó)際商業(yè)發(fā)展的需求，尤其是需要考慮美國(guó)的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保交易法出現(xiàn)以后給世界帶來(lái)的影響。現(xiàn)在的物權(quán)法草案有一個(gè)很重要的突破，就是對(duì)于經(jīng)營(yíng)的團(tuán)體，不僅可以用現(xiàn)有的還可以用將來(lái)的一些原材料、產(chǎn)成品、機(jī)器設(shè)備等作擔(dān)保，這是對(duì)于現(xiàn)有擔(dān)保制度的重大突破。因?yàn)椋^(guò)去能夠作為擔(dān)保、抵押的都是特定的現(xiàn)有的東西，而對(duì)于將來(lái)的一些東西是不允許用來(lái)?yè)?dān)保的，實(shí)際上沒(méi)有采納浮動(dòng)擔(dān)保，但現(xiàn)在已經(jīng)把浮動(dòng)擔(dān)保的思想加進(jìn)去了。在這一點(diǎn)上，我們是把原有的大陸法的概念和英美法好的東西充分結(jié)合起來(lái)了，也適應(yīng)現(xiàn)在外國(guó)銀行進(jìn)入中國(guó)以后對(duì)我們提供擔(dān)保手段多樣化和擔(dān)保手段商業(yè)化的需求。這是適應(yīng)商業(yè)需求和國(guó)際接軌的一個(gè)重要方面。
第五，我認(rèn)為物權(quán)法草案還有一個(gè)很重要精神，就是對(duì)于私權(quán)保障的具體化。我們對(duì)于私權(quán)的保障，在防止濫用征收征用上有兩大法寶，一個(gè)是只有在社會(huì)公共利益需要的時(shí)候可以征收征用，一個(gè)是在征收征用的時(shí)候必須給予合理補(bǔ)償。對(duì)于第一個(gè)原則，很多人希望明晰，也就是要明晰什么是社會(huì)公共利益的需要，但是確實(shí)難以明晰。對(duì)于第二個(gè)，無(wú)論是征用農(nóng)民的土地，還是城市拆遷，如果需要補(bǔ)償?shù)脑挘裁唇泻侠硌a(bǔ)償？我看現(xiàn)在的草案寫得更明晰、更具體了。在這個(gè)意義上說(shuō)，我們對(duì)于私權(quán)的保障用了更具體的手段、更具體的措施，乃至于在集體所有的土地里，集體成員的權(quán)利怎么得到保障，我們也寫得更加具體了。
所以，我認(rèn)為這樣一部物權(quán)法草案規(guī)定了財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等、土地關(guān)系的穩(wěn)定、群體關(guān)系的明晰、擔(dān)保手段的突破和私權(quán)保障的具體化，都是非常好的。當(dāng)然，我仍然有一個(gè)意見(jiàn)，就是和物權(quán)法相配套的東西怎么辦？顯然物權(quán)法不會(huì)再有實(shí)施細(xì)則了，但是物權(quán)法里有兩個(gè)東西是和行政權(quán)力密切相關(guān)的，一個(gè)是不動(dòng)產(chǎn)登記，不動(dòng)產(chǎn)登記有很多行政程序，還有一個(gè)是征收征用，如何征收征用？在物權(quán)法中只能從民法、私法的角度來(lái)加以規(guī)定，而對(duì)于行政權(quán)力如何實(shí)施，在物權(quán)法中無(wú)法規(guī)定，而且要加以制約和監(jiān)督的就是這兩種行政權(quán)力的行使。我建議物權(quán)法通過(guò)以后，要制定不動(dòng)產(chǎn)登記法和征收征用法，使不動(dòng)產(chǎn)登記和征收征用的制度規(guī)定更具體、更明確，以利于更好地保障私權(quán)。
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