中國科學院中國現代化研究中心27日下午在北京發布主題為生態現代化研究的《中國現代化報告2007》，高調建議中國應盡快組建國家環境部、國家能源部和國家地區開發署等三大政府機構，以應對重要性日益凸顯的國家環境安全、能源安全和地區協調發展問題，推動本世紀前50年中國生態現代化進程。

　　環境保護、能源和地區開發問題，既是約束中國經濟和社會發展的瓶頸，也是政府管理的難點所在。在中科院這份報告出臺之前，已多有討論，關于環保總局升格、組建能源部的建議就時有所聞。其實思路同出一轍：即通過中央行政權力的強化，整合目前分散于地方政府的自然資源占有權和開發權，提升環保部門在經濟運行機制中的發言權和對有限能源的使用效率。但是，不得不遺憾地指出：這個思路即使不是效果堪疑的“隔靴搔癢”，也充其量只是回避深層矛盾的應急之舉。

　　毫無疑問，近30年來的

中國經濟爆炸式發展，得益于政府主導的改革開放。換句話說，中國的經濟發展是政府強勢作為的成果。或許正因為這樣的經驗，“政府既是經濟的發動者、也是問題的解決者”就成為一種理所當然的選擇，這種理念不僅在普通民眾心中根深蒂固，也同樣浸淫于我們專家學者的思維當中。從政府應承擔義務的角度來說，這樣的理念并無不妥；但從實際解決問題的角度來說，這種理念不僅不現實，而且危險。首先，在奔放而復雜的經濟領域，即使最強勢的政府，也沒有能力介入到經濟的方方面面，也有許多管不著的地方，這意味著政府并不是萬能的；其次，目前我們的行政權力常常具有某種“排斥性”，它介入的地方通常不再允許其他力量介入，這意味著會失去解決問題的其他可能性；第三，即使在行政權力內部，也并非沒有博弈，比如中央和地方之間、部門和部門之間。在這種格局下單純依靠行政權力解決問題，如果操作不好，則意味著管理成本的上升，而最終會體現為經濟發展成本的上升。

　　這樣的憂慮并非沒有依據。許多以政府架構改制的方式而試圖加強管理的領域，都存在著事情沒管好，卻加大了行政成本的先例，甚至，形成了一個個新的特殊利益組合。由此可見，強化權力以強化管理這種方式，是必須慎之又慎的。

　　政府擴容不是中國生態現代化之道。寄希望于行政權力的重新配置，不僅對政府擴容的風險性估計不足，也沒有擺脫對行政權力的迷信，其結果，可能導致中央不勝其管而地方失去積極性，最終使行政權力進一步走向低效化。

　　解決問題，要看到問題實質。中國嚴峻的生態問題，實質是什么？不是行政權力夠不夠的問題，不是政府(包括地方政府)與民眾有沒有改善生態的共識的問題，而是對“破壞式發展”的制衡力量不夠。這個制衡力量不僅應體現在中央對地方的行政約束上，更應體現在法治、市場和公眾參與上。法治失位、市場失靈、公眾失聲，是中國環境和

能源問題解決不力的主要原因。因此，在制定國家資源安全、能源安全、環境安全戰略時，讓法治說話，讓市場說話，讓公眾說話，應放在戰略要目的頭條位置。而政府要做的重點，除了對官員考評機制的改革，就是讓上述制衡力量壯大。這遠比對自身架構拆散重組重要和有效得多。

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