田小寶

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要加快社會保障體系建設(shè)。完善的社會保障體系是和諧社會的堅實基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，加快社會保障體系建設(shè)，使人民群眾在年老、患病、失業(yè)、工傷、生育以及生活遇到暫時困難時能夠獲得物質(zhì)幫助，從而維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加快社會保障體系建設(shè)涉及多方面內(nèi)容，當(dāng)前應(yīng)著力解決好以下幾個關(guān)鍵問題。

　　積極擴(kuò)大社會保險覆蓋面

　　社會保險覆蓋面是反映社會保險制度實施程度的重要指標(biāo)。任何一項社會保險制度，從開始實施到完全覆蓋目標(biāo)人群，都是一個漸進(jìn)的過程。這一過程的長短，取決于該制度的強(qiáng)制約束力、實施條件支撐力、實際工作執(zhí)行力等。只有這些方面形成合力，才能加快社會保險制度的實施進(jìn)程。

　　近年來，黨中央、國務(wù)院對社會保障體系建設(shè)高度重視，在健全制度、完善政策、增加投入、加強(qiáng)監(jiān)管等方面推出一系列重大舉措，地方各級黨委、政府以及相關(guān)部門齊心協(xié)力，落實中央決策，使社會保險覆蓋面迅速擴(kuò)大。截至2006年9月，全國城鎮(zhèn)職工基本

　　但也要看到，社會保險覆蓋面與制度應(yīng)覆蓋的目標(biāo)人群還存在不小差距。這種差距表明，社會保險制度建設(shè)的任務(wù)還很重。按照中央部署，今年首先要下大力氣把養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷這三個險種全面覆蓋到各種所有制企業(yè)和全體職工，不僅做到政策制度全覆蓋，而且做到實際參保全覆蓋，真正實現(xiàn)應(yīng)保盡保。其中，還要加快醫(yī)療保險向城市居民擴(kuò)面的步伐。在這個過程中，應(yīng)特別注意保障農(nóng)民工各項社會保險權(quán)益的落實，以維護(hù)社會公平正義。

　　進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度

　　居民最低生活保障制度是保障居民基本生活的最后的安全網(wǎng)。1999年，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著最低生活保障制度在我國基本確立。依據(jù)該條例，城市居民最低生活保障所需資金由地方政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金支出項目，專項管理，專款專用。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、燃煤(燃?xì)?費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。2006年，全國各地依據(jù)該條例陸續(xù)調(diào)高了低保標(biāo)準(zhǔn)，享受低保的城市居民超過2200萬人。

　　完善城市居民最低生活保障制度，應(yīng)從合理確定標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確登記稽核、規(guī)范申領(lǐng)程序、落實經(jīng)費(fèi)保障、定期及時支付等方面入手，健全制度體系，形成穩(wěn)定機(jī)制，切實保障低保對象及時獲得物質(zhì)幫助。政府有責(zé)任為低保對象提供就業(yè)援助，積極鼓勵他們勞動自救，擺脫困境。在完善城市居民最低生活保障制度的同時，及時總結(jié)推廣各地實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的經(jīng)驗，不斷探索完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的國家救濟(jì)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的低保制度的有效途徑。

　　加強(qiáng)對社會保險資金的監(jiān)督管理

　　加強(qiáng)對社會保險資金的監(jiān)管是一項綜合性工作，需要從提高認(rèn)識、健全法制、完善政策、抓好落實等多方面入手。

　　隨著社會保險覆蓋面逐步擴(kuò)大，社會保險基金規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前，我國正在加快《社會保險法》的立法進(jìn)程，一批相關(guān)的法規(guī)規(guī)章將陸續(xù)出臺；各級勞動保障部門正有針對性地查找基金監(jiān)管體制、制度、機(jī)制方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究建立健全決策、運(yùn)營、監(jiān)督等方面的體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對基金管理干部的教育、培訓(xùn)和考核；金保工程建設(shè)已經(jīng)全面展開，正在把信息技術(shù)運(yùn)用于社會保障系統(tǒng)管理。

　　保證安全、穩(wěn)定增值是社會保險基金管理的兩個基本點(diǎn)，只有抓好這兩個基本點(diǎn)，才能保證社會保險基金規(guī)范有效運(yùn)營。“管”的核心是保證安全。為確保基金安全，既要管人，使其不越軌；也要管事，使其不違規(guī)；還要管制，使其不逾矩。“理”的要義是在保障基金安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)定增值。為實現(xiàn)穩(wěn)定增值，必須進(jìn)行投資運(yùn)營，使之增值有道；還要規(guī)避風(fēng)險，使之安全完整。

　　社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社會保險基金管理的主體。目前，全國各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)約有12萬名工作人員，承擔(dān)著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社會保險基金收支的管理職責(zé)。2006年，全國各項社會保險基金收支總額達(dá)到13000億元，歷年基金的累計結(jié)余約8000億元。管好用好這筆數(shù)額巨大的資金，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。必須進(jìn)一步加大社會保險基金監(jiān)管力度，提高社會保險隊伍的社會責(zé)任感和監(jiān)管

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