□葉蔚
1月24日，國家稅務(wù)總局副局長王力在國新辦新聞發(fā)布會上透露，2006年個人所得稅工資薪金所得的費用扣除標準提高到1600元以后，全國個人所得稅的收入繼續(xù)保持增長，2006年個人所得稅完成了2452億元，增長17.1%，增收了358億元。
調(diào)節(jié)個人收入分配和社會貧富差距應(yīng)當是個人所得稅的主要功能，收入功能只能排在其后。當前，我國面臨的一個很大問題就是居民貧富懸殊，收入分配不公問題嚴重。去年2月，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司發(fā)布的報告稱，我國城市居民收入差距的“基尼系數(shù)”已達0.4左右。
在這種情況下，尤其需要創(chuàng)造條件，使個稅調(diào)節(jié)收入差距的功能得到充分發(fā)揮，然而，目前距離這一目標仍有相當距離。2004年，中國個人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來源于工資、薪金所得，其中，中低收入者又占了絕大多數(shù)。而人數(shù)不足20%的富人們占有銀行存款總量80%的比例，其所繳的個人所得稅卻不到稅種收入總量的10%。此次，由于國家稅務(wù)總局尚未公布中低收入者納稅金額占個稅總額的比例，但個稅中工資、薪金占主導的狀況恐怕很難得到根本性改變。
這是由兩個因素所決定的。其一，我國個稅起征點標準仍然比較低。1980年，當我國頒布個人所得稅法時，制定的標準是800元，而當時民眾的月平均工資只不過幾十元，個稅征收對象主要是高收入人群。而如今，1600元的標準涵蓋了更廣泛的人群。以廣州市為例，2005年廣州全市職工年平均工資達33839元，月平均工資達到了2820元。個稅針對的人群越廣泛，其調(diào)節(jié)貧富差距的作用就越難發(fā)揮，甚至有逆向調(diào)節(jié)的傾向。而在美國，5%的美國高收入納稅人繳納了將近50%的聯(lián)邦所得稅。
其二，富人偷稅、漏稅、逃稅現(xiàn)象未能得到有效遏制。高收入者的上述行為，既是工薪階層成為個稅納稅主體的重要原因之一，也是個稅調(diào)節(jié)貧富差距作用受到抑制的重要原因之一。但是，由于受征管水平、征管成本和腐敗等現(xiàn)實因素的制約，富人偷逃稅款的行為依然嚴重。
因此，個稅起征點標準仍有上調(diào)的空間和必要性，同時，稅務(wù)部門也應(yīng)加強對富人個稅的征管，并加大檢查和處罰力度，而不是總盯著納稅自覺性較高的工薪階層，導致精力的分散。
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。
