壟斷業讓利看上去很美

　　春運不漲價、油價下跌、高速路免費通行等惠民措施引發四大疑問

　　上周，對公眾來說好事很多，不少壟斷行業都出臺了一系列降價或讓利的規定：春運鐵路票價不漲了，公路也不漲了；油價終于降了；國內航線燃油附加收費也降了；江蘇人大規定，高速路如果收費口沒全開，排隊10輛車之后就免費了……

　　省錢，當然是好事，也被人譽為“民意”的勝利。但在一片叫好聲中，問題卻接踵而來。有人發現車票在春運前突然以“恢復原價”的名義漲價了，也有人發現油價下調后幅度仍然高于國際油價……最讓人擔憂的是，這些規定，似乎都是在一夜之間就出來了，沒有聽證、沒有制度支撐———所謂“民意”勝利的背后到底有多少實在的“民惠”？這些規定的出臺，究竟是壟斷行業與市場接軌的產物，還是僅僅為了緩和民意的裝飾？是真正惠民的長久措施，還是看上去很美的權宜之計？

　　期待壟斷業華麗轉身

　　鐵道、公路春運不漲價了，那么其他的壟斷部門呢？如，民航部門的機場建設費，價格“跟漲不跟跌”的油老大，自說自話的“電老大”，還有欲將管道燃氣初裝費轉移到管道氣價的“氣老大”……這些壟斷行業的“老大”們，他們又將怎樣保證自己的決策能真正合情合理惠及民生，而不是利用壟斷優勢與民爭利呢？

　　應該肯定，像石油、電力、鐵路、電信、民航等行業，多年來對綜合國力增強和社會財富積累發揮了重要作用。但同時，長期以來，壟斷行業價格過高是一個不容回避的問題。事實上，中國壟斷行業的巨頭們也一直因為價格的問題在經受著一輪又一輪的拷問，而壟斷價格始終將價格停留在“權宜之計”的層面上，沒有完成由“被動”到“主動”的漂亮轉身。

　　進入新的一年，我們希望聽到更多來自壟斷行業惠及廣大民眾的好消息，看到他們更多自覺推動社會公平、促進構建

　　媒體觀點

　　□現在的消費者越來越成熟，一次價格的下調，無法扮演安慰劑的角色，人們需要更透明的機制。央視

　　□任何一個公共部門，其公共決策的最優選擇必須考慮到公平、正義和社會效益的最大化。從這個意義上來說，鐵道部此次宣告今后春運不漲價的積極意義非常有限。金融時報

　　□公用事業價格涉及千家萬戶，更有特殊性。目前，公用事業多由國有企業壟斷經營或主導，國家投入了大量資源，理應為百姓提供更多、更好的服務。在公用事業定價方面，依然任重道遠，特別是對一些壟斷行業的定價，其成本調查亟須進一步加強。新華社

　　一問決策

　　降不降全憑行政意志？

　　1月14日，國家發改委突然決定將汽油價格下調。人們高興地表示接受新油價，但卻對這種“說漲就漲想降就降”方式提出質疑。消費者面對油價的漲或落，完全是霧里看花，為什么要連續4次“漲”，為什么而今要“降”，有沒有個公式能讓消費者有個明白點兒的預期？而火車票春運不漲價，公眾事先一點都不知情，整個決策也沒有進行事前聽證，決策過程仍然是神秘和不透明的。它并沒有為公共決策搭建起公開公正透明民主的平臺。更何況，鐵道部宣布今年春運不漲價，與以前宣布要漲價的管制邏輯沒有實質性變化。

　　《新京報》評論指出，在民眾質疑聲中，壟斷行業也要顧及輿論以及自身形象，所以俯下身來，“降點價表示一下”。因為春運火車票價上浮政策，早已經成為眾矢之的。油價問題，更是面臨著民意洶涌的“跟漲不跟跌”的質疑。至于國內航線旅客運輸燃油附加費，同樣是中國油價問題下的一個怪胎。

　　如果壟斷行業這一系列的讓利行為只是出自一種行政意志，而非一種市場機制的時候，民意與市場的作用仍然可能被忽視。以火車票價而言，這一決定是由鐵道部“突然”做出的，而不是來自公眾渴望的價格聽證。這就讓人擔心，如果迎合公眾意愿的“不漲”可以由某一部門隨意說了算，那么違背公眾意愿的“漲”也未必不會在今后同樣隨意地出現。

　　民眾一次次對準春運漲價開炮，并不僅僅是希望得到“不漲價”的結果，而是希望借此機會疏通民意表達渠道，借助于法律武器同各式各樣的壟斷行業展開博弈維權。從這種意義上說，程序的正義其實比結果的公正更重要。現實的情況是，民眾雖然得到了自己想要的結果，但在制定結果的過程中他們卻再一次被集體拒之門外。春運不漲價應當是壟斷行業迫于外界壓力的一種常態，而不應該是其隨心所欲的一種施舍，多年的輿論炮轟、一次次訴諸法律，到頭來鐵路部門依然是和往年一樣高高在上地發布價格信息，這樣的博弈結局又有多少喜悅可言？

　　二問標準

　　降多少不與市場接軌？

　　在國際油價掉頭向下的半年多時間里，中國油價始終按兵不動，直到國際油價穩定在60美元以下連續10多天后，終于盼來了汽油價格的調整。然而，此次的降價并沒有和國際油價接軌。據資料顯示，油價此次下調后仍高于國際價格，本次汽油價格每噸降低220元，降幅僅為4%。而相比同期的國際油價已經下跌了近26%。

　　面對這次姍姍來遲的微調，不少司機反應非常“平淡”，反而生出了許多擔憂：“國際油價跌了這么多，我們怎么才只降這么一點？”“油價的漲或落，完全是霧里看花，因為啥要漲或者降，根本就沒個公式能讓我們消費者明白”，“政府主管部門總在強調油價要與國際接軌，可為啥國際油價跌，不見我們跌，但只要漲，肯定得噌噌往上漲！這次調價很可能是接軌前的一次緩沖，是下次漲價前的一個預兆！不能盲目樂觀。”

　　“公眾和媒體對它產生一些質疑，最主要的原因還是目前這種價格政策的不透明性，也就是說它不公開，不透明，國家什么時候調整，調多少，按照什么方式來調，公眾是不知情的。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成分析道。

　　顯然，盡管發改委緊接著公布了航空燃油附加費也下調的消息，盡管坐一次飛機能少花幾十塊錢，但是公眾對自己獲取的信息還是不滿意，調價給出的只是一個簡單的理由。輿論聚焦多時的“新的成品油價格形成機制”何時出臺？一個老問題依然沒有答案。

　　三問執行

　　“恢復原價”忽悠旅客？

　　就在公路旅客運輸票價宣布不再上浮時，1月18日，江蘇、廣東等地的汽車站竟搶在春運前，把一些線路票價突然“調高”。如從蘇州到鹽城方向的車票，1月16日還是62元，1月18日就暴漲到了103元，讓人瞠目結舌。類似的事情在全國各地的火車站都有發生。投訴旅客得到的理由如出一轍：這不叫漲價，而叫取消淡季的折扣，恢復原價，并不違規。眾人紛紛大呼“上當”、“被忽悠了一把”。

　　上有政策，下有對策。票價虛高可以說是一種普遍現象，所以完全可以想像得到，面對國家發展改革委、交通部的“春運不漲價令”，類似于借“恢復原價”變相漲價的現象將會接二連三地登場。這樣的執行方式不禁讓人擔憂：老百姓到底能從國家發改委那些令人興奮的“不漲價”規定中得到多少真正的實惠？

　　今年春運預測客流高峰將超歷年春運，客流量的持續增長，將使春運客流出現流向和流量更加集中、高峰將超過歷年的現象。現在春運票價不再上浮，必然會帶來更為龐大的連鎖效應。春運中會不會出現諸如過度擁擠、“黃牛”猖獗、服務縮水、盜賊橫行等現象呢？如果這些問題不解決，恐怕仍然會有大量旅客走不快，走不好，甚至還會讓一些旅客的回家之旅變成“傷心之旅”。

　　四問細節

　　堵車200米誰來當裁判？

　　“高速公路的收費站，因未開足收費道口而造成平均十臺以上車輛待交費，或者開足收費道口待交費車輛排隊均超過兩百米的，應當免費放行，待交費車輛有權拒絕交費。”這是上周三江蘇省人大常委會通過的《江蘇省高速公路條例》里面最引人注意的一條規定。3月1日，這部新法將在江蘇正式實行，然而人們擔心的是，這個規定最終能否執行？

　　南京市的一位駕駛員直言：政策雖好，但落實起來蠻難的。因為是否是在200米之外，誰來監督呢？到時候難免會有扯皮的事情發生。南京長江第二大橋有限責任公司路政部經理助理陳智勇說，該規定執行起來很難，節假日往往車流量非常大，如果突然出現一個

　　淮連高速公路的管理人員告訴記者，他們在夜間幾次遇到過貨車集體沖關的事件。這些貨車車主們在路上就電話聯絡好，約定時間，10多輛車一起浩浩蕩蕩開到收費站前，不肯交費，把匝道口全部堵起來，制造事端。如果新條例出臺后，大家都學這樣的方式，豈不后面的車輛都不用交費了？

　　因此，如果有關部門能拿出更加具體的實施辦法，增強收費一線的可操作性，防止少數車輛鉆法律的空子，才不會讓這些惠民政策變成一紙空文！

　　綜合新華社、新京報、央視、財經時報等

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