住房保障亟須納入法制管理

　　董藩

　　● 我國還沒有綜合性社保法律

　　● 應(yīng)該盡快制定《社會(huì)保障法》

　　● 須制定《住房保障管理?xiàng)l例》

　　● 完善配套法規(guī)支持住房保障

　　綜觀世界各國社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一不是立法在先，法律健全。但從中國的立法現(xiàn)狀看，首先還沒有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，這與中國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的客觀需要很不適應(yīng)。這樣，一些社會(huì)保障的具體內(nèi)容，如住房保障制度內(nèi)容就無法通過統(tǒng)一立法加以確定，這在一定程度上影響了含住房保障在內(nèi)的各項(xiàng)工作的實(shí)施效果。

　　盡快制定《社會(huì)保障法》。中國直到目前為止尚無一部綜合性社會(huì)保障法律。已經(jīng)出臺(tái)的一些法律和行政法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物，權(quán)威性不夠，存在一些缺陷，相互銜接不好，執(zhí)行效果差，所以很難從根本上解決問題。例如，1999年國務(wù)院頒布了兩個(gè)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的條例，因種種原因所限，并不能解決社會(huì)保險(xiǎn)的諸多問題。對(duì)出現(xiàn)的一些問題如何處罰，現(xiàn)行立法尚未明確規(guī)定，缺乏可操作性。倘若立法行動(dòng)總是落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，我們就會(huì)處于一種被動(dòng)狀態(tài)。由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。在這種大背景下，住房保障也必然受到影響。因此，當(dāng)前必須盡快制定《中華人民共和國社會(huì)保障法》，用以規(guī)劃、指導(dǎo)居住保障法制建設(shè)，這也是住房保障貨幣化梯度補(bǔ)貼模式順利運(yùn)行需要的外部環(huán)境之一。

　　出臺(tái)《住房保障管理?xiàng)l例》。要在《社會(huì)保障法》的指導(dǎo)下，至少要在《社會(huì)保障法》立法思路指導(dǎo)下，盡快制定《住房保障管理?xiàng)l例》。要通過《住房保障管理?xiàng)l例》來具體指導(dǎo)國家的住房保障工作：其一，依法建立統(tǒng)一、權(quán)威的住房保障管理機(jī)構(gòu)，我們希望住房保障管理體制能夠通過行政立法得到確認(rèn)，明確勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的主管地位和相關(guān)各個(gè)部門的職能。使住房保障的申請(qǐng)、遴選、資金籌集、房屋管理工作都得到落實(shí)。依法建立統(tǒng)一的住房保障管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)住房保障社會(huì)化、高效率管理的必然選擇，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。其二，完善住房保障的監(jiān)督機(jī)制，既要設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督，又要設(shè)立外部監(jiān)督。要增加社會(huì)對(duì)住房保障管理和補(bǔ)貼資金收支情況的了解，增加透明度，確保資金使用的公平性和科學(xué)性。其三，建立住房保障法律制度中資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)住房保障費(fèi)用預(yù)算，對(duì)住房保障基金進(jìn)行宏觀管理，同時(shí)，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系，及時(shí)發(fā)布住房保障基金財(cái)務(wù)預(yù)警信息，供住房保障管理與運(yùn)行機(jī)構(gòu)、政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門參考，以便準(zhǔn)確制定政策與措施，改善管理。

　　完善住房保障的配套法規(guī)。住房保障涉及的內(nèi)容很廣，需要配套法規(guī)的支持。根據(jù)住房保障模式，需要修訂、制訂一系列法律、法規(guī)：(1)應(yīng)修訂房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理法規(guī)，明確“保障房”這一產(chǎn)權(quán)類別，并對(duì)其具體含義、管理內(nèi)容做出規(guī)定；(2)制定關(guān)于住房保障基金的管理規(guī)定，立法明確并保障住房保障資金的來源，并就其管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、運(yùn)行與增值處理、監(jiān)管工作等分別做出規(guī)定；(3)通過立法促進(jìn)個(gè)人收入和信用的監(jiān)管。例如，應(yīng)該通過立法強(qiáng)化對(duì)個(gè)人金融資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)貨幣收入的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人納稅的管理。還要通過立法手段加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信用的管理。這一點(diǎn)要大膽借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)。以美國為例，目前有效的信用立法共有16項(xiàng)，最重要的包括《公平信用報(bào)告法》、《公平信用結(jié)賬法》、《誠實(shí)租借法》、《信用卡發(fā)行法》和《電子資金轉(zhuǎn)賬法》等法案。美國的個(gè)人信用制度的運(yùn)作已經(jīng)形成了一個(gè)較為完備的體系，具體內(nèi)容包括個(gè)人資信檔案登記制度、個(gè)人資信評(píng)估制度、個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度等。這些相關(guān)規(guī)定對(duì)中國來說大多具有借鑒意義。

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