慈善中國(guó)：不缺愛(ài)心但缺信任

　　本報(bào)調(diào)查顯示，64.5%的人表示如果手頭有閑錢想用于慈善事業(yè)，

　　他們寧可“自己去找需要幫助的人”，而不是通過(guò)基金會(huì)和公益組織

　  本報(bào)記者 李松濤

　　盡管批評(píng)中國(guó)人缺乏慈善意識(shí)、缺少愛(ài)心的聲音一直以來(lái)都持續(xù)不斷，但在中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)看來(lái)，“中國(guó)人自古以來(lái)都是有愛(ài)心的”。

　　她的觀點(diǎn)在近日中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與騰訊新聞中心、新浪新聞中心合作的一項(xiàng)調(diào)查(4966人參與)中得到印證——71.9%的受訪者認(rèn)為“慈善事業(yè)人人有責(zé)”，78.7%的人表示自己曾經(jīng)做過(guò)慈善。

　　隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展、貧富差距的逐漸拉大，慈善，這個(gè)被稱為社會(huì)財(cái)富第三次分配的有力工具，在中國(guó)已經(jīng)越來(lái)越廣泛地被人們所熟悉并認(rèn)同。

　　2006年，胡潤(rùn)公布的中國(guó)慈善榜統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)慈善行業(yè)發(fā)展速度非常快。從2003年至今，榜上排在前50位的企業(yè)家，已經(jīng)累計(jì)捐贈(zèng)近51億元，教育、社會(huì)公益和健康、突發(fā)性災(zāi)難事件是企業(yè)家們熱衷的捐贈(zèng)領(lǐng)域。這其中，年過(guò)八旬的深圳彭年酒店掌門人余彭年以20億元的捐贈(zèng)成為2006年榜單中最慈善的人。

　　不僅是有能力上榜的有錢人，在寧波，100萬(wàn)普通市民以“寧波慈善群體”的群體形象出現(xiàn)在2006年央視“感動(dòng)中國(guó)”被推薦人物名單中。據(jù)媒體報(bào)道，在這座以商業(yè)傳統(tǒng)著稱的城市，2006年12月20日結(jié)束的寧波市、縣(區(qū))“慈善一日捐”活動(dòng)中，共募得善款約2.14億元。

　　本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)公眾參與最多慈善的方式，是“單位組織的捐款捐物”(70.8%)，其次是“給街邊乞丐扔些零錢”(67.6%)和“買

福利彩票”(54.7%)，此外還有28.6%的人表示自己曾通過(guò)“捐獻(xiàn)血液／骨髓”的方式表達(dá)過(guò)愛(ài)心。

　　“只有通過(guò)慈善組織做慈善才是現(xiàn)代意義上的慈善行為。”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)鄧國(guó)勝對(duì)“慈善”二字給出了自己的解釋。他同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)慈善組織的公信力比較低，發(fā)展相對(duì)滯后，普通人對(duì)慈善組織信任不夠。

　　本次調(diào)查印證了這種不信任——只有21.5%的人曾“主動(dòng)向基金會(huì)／公益組織捐款”，64.5%的人甚至表示，如果手頭有閑錢想用于慈善事業(yè)，他們寧可“自己去找需要幫助的人”，而不是通過(guò)基金會(huì)。

　　“那些基金會(huì)、慈善組織現(xiàn)在能相信嗎？”指著1月12日一份報(bào)紙，上面刊發(fā)了關(guān)心下一代健康體育基金會(huì)被指造假的新聞，在銀行工作的程先生問(wèn)記者。那篇報(bào)道提到，該基金會(huì)2005年度工作報(bào)告顯示，其當(dāng)年接受的捐贈(zèng)款僅為8208元。但某公司負(fù)責(zé)人蔡曉質(zhì)疑，僅該公司當(dāng)年便捐了10萬(wàn)元。基金會(huì)稱，這10萬(wàn)元是管理費(fèi)，不屬于慈善捐贈(zèng)。同時(shí)，民政部網(wǎng)站顯示，該基金會(huì)2005年有62萬(wàn)多元的現(xiàn)金流入。

　　有意思的是，程先生對(duì)慈善活動(dòng)的態(tài)度在畢業(yè)前后發(fā)生了轉(zhuǎn)變。“在大學(xué)的時(shí)候參加過(guò)多次捐款捐物活動(dòng)，有學(xué)校組織的，也有自發(fā)的。很單純，就是想幫助那些需要幫助的人。”但畢業(yè)之后，程先生卻沒(méi)有了參與慈善活動(dòng)的動(dòng)力。一方面是忙，另一方面就是對(duì)慈善組織的不信任。“如果捐錢給慈善組織，我不知道這些錢是否會(huì)真的送到那些需要幫助的人手里。”記者看到，在調(diào)查之后的留言中，絕大多數(shù)受訪者表現(xiàn)出了和程先生類似的擔(dān)心。

　　由于慈善機(jī)制不健全和監(jiān)管不到位，經(jīng)常出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，有人曾說(shuō)：“賺錢不容易，寧可不捐，也不能把錢捐給腐敗分子！”北大教授夏業(yè)良也認(rèn)為，捐款者應(yīng)該能夠查詢到自己捐出的錢在哪里。“現(xiàn)在是靠政府的強(qiáng)制力量管著，不像國(guó)外的基金會(huì)，每一筆捐款都及時(shí)地放到網(wǎng)站上。”

　　“中國(guó)社會(huì)并不缺少善心，缺少的是對(duì)公益組織的信心。”這是國(guó)際著名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫公司對(duì)中國(guó)公益事業(yè)作出的評(píng)價(jià)。

　　1月17日，國(guó)家民政部在其官方網(wǎng)站發(fā)布的2006年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全年各級(jí)民政部門共接收捐贈(zèng)款35.2億元，接收捐贈(zèng)衣被5803.7萬(wàn)件，其他物資折款5.4億元，共有1922.4萬(wàn)人次受益。這份報(bào)告同時(shí)指出，截至2006年年底，全國(guó)共有基金會(huì)1138個(gè)，比上年增長(zhǎng)13.9%。

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看上去很樂(lè)觀，近些年也保持著一定程度的增長(zhǎng)，但鄧國(guó)勝告訴記者，“中國(guó)所有慈善組織一年募集的善款總額，還比不上美國(guó)的一個(gè)福特基金會(huì)。”他認(rèn)為，造成中國(guó)慈善組織發(fā)展相對(duì)滯后、普通人對(duì)慈善組織信任不夠等現(xiàn)狀的原因，一方面是慈善組織缺乏監(jiān)督、善款用途不夠透明，另一方面也在于，政府在慈善事業(yè)發(fā)展上定位不準(zhǔn)——不是通過(guò)倡導(dǎo)的方式，而是利用行政手段來(lái)干預(yù)慈善事業(yè)的發(fā)展。“比如很多單位都有對(duì)口扶貧的任務(wù)，這很容易讓人厭煩。”這不僅制約了慈善組織的發(fā)展，也會(huì)讓普通人對(duì)慈善活動(dòng)產(chǎn)生逆反心理，把做好事當(dāng)做不得不完成的任務(wù)一樣應(yīng)付過(guò)去。

　　“核心的慈善組織都有一個(gè)行政主管部門，這樣的慈善活動(dòng)多少都有行政干預(yù)的色彩。這就好像是代替大家作出選擇。”楊團(tuán)在分析調(diào)查中29.0%的人“工資被強(qiáng)制扣除一部分去‘獻(xiàn)愛(ài)心’”這一結(jié)果時(shí)表示，慈善活動(dòng)的前提就是自愿，誰(shuí)都不能替別人，同時(shí)也不愿意別人替自己作選擇。

　　“做慈善的首要條件是‘我要做’，個(gè)人要有自主選擇的權(quán)利。”楊團(tuán)認(rèn)為，在中國(guó)普通人做慈善比做投資更難，因?yàn)槿藗儾恢�道怎樣才能更方便地參與。

　　“正常的情況下，應(yīng)該是每個(gè)公民都能依照法律成立慈善組織，但目前在中國(guó)這還不可能做到。中國(guó)的慈善組織必須找到一個(gè)‘婆婆’，掛靠在一個(gè)政府機(jī)構(gòu)下面，才能成為合法組織。”楊團(tuán)告訴記者，有些已經(jīng)存在20年的NGO至今還無(wú)法注冊(cè)，就是因?yàn)檎也坏揭粋�(gè)愿意接收自己的主管部門。“哪里有那么多行政部門愿意管理一個(gè)慈善組織，為慈善組織的行為負(fù)責(zé)？”

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