進一步發揮科研機構創新作用

　　企業與政府的研究開發投入比例

　　根據統計數據，我國研究開發投入來源和支出結構已經接近OECD國家，企業研究開發投入占全社會的份額高于歐美發達國家的平均水平，政府投入的比例下降。其主要原因：

　　一是企業研究開發投入的比例增長大大快于政府投入的增長。我國政府的投入穩定增長，“十五”時期，政府的研究開發支出從2000年的299.16億元增加到2005年的645.4億元，平均年增長17%，遠高于OECD國家5%的平均水平。由此可見，我國企業正在向創新主體轉變，處于企業研究開發投入快速增長階段。政府財政投入的支出范圍較寬，包括教育、扶貧等等。根據國外經驗，在企業研究開發投入增長加快的時期，政府投入相對穩定；在企業研究開發投入較低的時期，政府增加投入起到互補作用。

　　二是政府科技投入的分類問題。“十五”期間，政府財政科技撥款平均年增長率超過19%，2005年達22%。政府財政科技撥款是研究開發投入的2倍。財政撥款是通過財政支出直接統計，比較執行單位上報的研究開發支出數據要準確。特別是，我國是發展中國家，技術來源以自主研究開發和引進技術相結合，一部分政府科技投入用于成果轉化和引進技術消化吸收，而不是研究開發，因此，僅根據研究開發經費支出指標會低估政府的科技投入。

　　企業研究開發費用中政府投入的比例

　　目前，我國大中型企業的研究開發支出中政府投入的比例低于OECD國家的平均水平。這反映了兩方面問題：一是統計問題。在OECD的統計中，非營利的科技機構為企業進行的產品開發和工藝研究服務也計入企業研究開發投入。而我國企業和科研機構的研究開發投入是分開統計的。二是對政府能否直接向企業投入的認識問題。進入WTO以后，社會普遍認為，一方面，為了防止政府補貼的糾紛，政府不能直接對企業進行研究開發投入；另一方面，在市場經濟中，政府應集中進行公共領域的投入，不應對競爭領域投資。因此，應減少政府對企業研究開發的直接投入。但實際上，發達的市場經濟國家政府采取多種方式支持企業研究開發投入，除了減免稅負外，還對一些特殊領域和行業進行集中投入。主要有以下幾種投入方式。（1）政府直接投入最多的領域是國防技術研究開發。如美國具有軍民兼容的國防供貨系統，政府對國防產品技術的研究開發大部分都進入了企業。通常，國防支出越高的國家，政府對企業研究開發的直接投入越高。（2）政府支持企業共性技術研究開發，并對產學研聯合體及其研究項目進行部分投入。（3）在部分戰略行業或公共性較強的行業，政府委托企業或與企業合作開展一些研究開發項目。如美國能源部與企業合作開展一些節能或清潔能源的研究開發項目。（4）為了提高本國企業的國際競爭力，政府設計了一些專門針對企業的資助計劃支持企業研究開發投入。如，美國的先進技術計劃（ATP）就是針對中小企業的創新資助計劃。

　　如何發揮研究機構的作用

　　分析表明，我國政府科研機構的研究開發支出份額遠遠高于OECD國家，大學的份額較低。大部分市場經濟國家的獨立科研院所不多，而主要靠大學進行科學研究。大學從事科學研究的優勢是可以利用研究生，在降低成本的同時，又培養了研究人才。但是，我國已經有了大批科研院所，不能為了借鑒國際經驗而廢除科研院所，應在已有科研院所改革成果的基礎上，進一步深化改革和重組，充分發揮其作用。

　　一方面，根據行業集中度對應用研究機構進行改革與重組。一是在高度集中產業，科研院所直接進入企業。如石油、石化行業，企業集團規模大，有能力支撐基礎研究和應用研究機構，行業性應用技術研究所應直接進入企業集團，為企業集團服務就相當于為行業服務。二是在生產規模和市場容量較大，集中度不高的行業，如冶金、機床、汽車等行業，應建立行業共性技術和共享技術研究機構，依托這類機構聯合企業、大學組織研究開發聯盟。三是集中度較低、以中小企業為主的行業，應建立地區性的研究開發機構，為中小企業提供技術服務。

　　另一方面，根據科研機構的性質和功能，分類進行制度安排和機制設計。如，在戰略和公共性較強的行業，建立國家級產業技術研究開發機構，實行國家實驗室制度；產業共性技術和共享技術研究機構，以及為中小企業服務的行業性或區域性服務機構采取非盈利性組織模式；鼓勵發展集融資、研究開發和技術轉移于一身的商業性技術機構。

　　(呂薇)

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