加拿大是如何進行西部開發的

　　★文/中央機構編制委員會辦公室 彭忠義

　　為了促進中國西部和東北老工業基地經濟發展，黨中央、國務院制定了一系列政策，包括在資金方面給予大力支持。筆者曾經訪問過加拿大艾伯塔省，與聯邦政府設在該省的“西部經濟多樣化辦公室”(即原來的西部開發協調辦公室)官員和艾伯塔省有關人士進行過交流。他們的一些做法或許對我們有所啟迪。

　　艾伯塔省位于加拿大西部，曾經是加拿大的落后地區。聯邦政府1960年代啟動的西部開發，促進了該省經濟的發展，目前，其發展已超過一些較為發達的沿海省份，走在全國前列。艾伯塔省30多年的開發歷程，是一個不斷總結經驗，調整工作思路和政策措施的過程，其核心是圍繞改革資金運作模式、提高使用效率進行的。

　　在開發初期，政府把發揮自然資源優勢、吸引投資、增加就業作為工作的基本思路，建立政府投資基金，向新投資者提供低息或免息貸款，給予減免稅優惠政策，以吸引投資，擴大就業，推動經濟發展。但這些措施并沒有達到預期的效果，經濟發展依然緩慢。給予新企業的優惠，引起其他企業的不滿和反對；政府開發機構支配投資基金造成資金使用效率低，監管成本高，還容易造成資金損失，使得政府面臨著巨大的資金壓力，難以為繼。這些問題促使聯邦政府不斷思考、調整工作思路和政策措施。

　　一、資金投向重點從生產領域轉向基礎設施建設領域。西部地區相對落后的基礎設施，是制約經濟社會發展的主要因素。優先發展基礎設施，改善企業外部環境就成為一個重要的政策選擇，經過調整，資金投向的重點逐步從生產領域轉向了基礎設施建設領域。聯邦政府與省政府合作，采取共同選擇投資項目、聯合出資的模式發展基礎設施。即雙方各自研究提出建議，由雙方組成的“管理協調委員會”進行論證，選出最應優先建設的項目，兩級政府共同投資建設。

　　二、發展方式從吸引外部投資轉向注重發揮本地企業的內生能力。西部地區以中小企業為主，缺乏吸引和留住人才的能力，致使企業的管理能力、開發能力普遍較低。但與大企業相比，其在生活必需品生產和創造就業機會上具有一定的優勢；與新投資企業相比，它有成型的產品銷售渠道，更易于與當地社會、文化相融合。扶持已有企業發展，發揮內生生產能力就成為又一個重要政策選擇。為了避免優惠政策帶來的不公，對企業扶持的重點逐步從資金支持轉向智力支持，主要是幫助企業吸引和留住人才，以改善人員結構，提高素質。中小企業雇用理科畢業的大學生就業，政府在3年之內為其提供50%的工資。這一措施使到西部就業的大學生與在發達地區的收入水平差距大為縮小，高于當地其他就業者，這極大地促進了人才向西部轉移。

　　三、決策和管理方式從政府獨立實施轉向多方參與。經過探索，加拿大在西部開發中逐步形成了政府開發協調機構與

商業銀行、信用合作社、社區組織合作，多方參與決策的資金運作模式。

　　政府將開發基金無償給予商業銀行，作為銀行的壞賬

準備金，條件是銀行向新興產業和新技術開發企業提供政府給其資金8倍以上的貸款，節余部分作為銀行的利潤，發生壞帳超出部分由銀行承擔；支持的對象由聯邦政府開發管理機構、當地政府、社區組織、銀行共同確定。對小企業的小額技術改造貸款，通過信用合作社為其提供，貸款額度在政府給其壞帳準備金的5倍以上。

　　而以社區組織為紐帶選舉產生的“社區未來計劃理事會”，則組織社會力量為企業提供管理能力培訓等專業服務，政府為其提供部分經費。與政府相比，它們更準確地了解企業的需求，提高了服務的針對性和有效性。

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