周道許：中國保險業對外開放的四個政策展望

　　

保監會政策研究室副主任周道許 點擊此處查看全部財經新聞圖片

　　由經濟觀察報社、香港英文虎報和投資有道主辦的2006觀察家年會于2007年1月20日在北京金融街麗思卡爾頓酒店召開，本次年會主題為全面開放的中國金融。新浪財經獨家網絡支持。以下為保監會政策研究室副主任周道許先生主題演講實錄：

　　周道許：各位嘉賓，女士們，先生們，大家下午好。2006年我國金融業實現了全面對外開放，召開的年會以全面開放的中國金融為主題，深刻把握了當前中國金融業發展的新形勢，對于我國金融業迎接新的挑戰具有重要的意義。下面我就中國保險業對外開放講四點意見，第一個就是中國保險業對外開放的四個階段，第二就是中國保險業對外開放的四個特點，第三就是中國保險業對外開放的四個經驗，最后是中國保險業對外開放的四個方面的政策展望。

　　中國保險業對外開放的四個階段，改革開放以后，第一個階段1980到1992年，是中國保險業對外開放的主題階段，在這個階段，我國開始允許一些外國保險公司設立代表處，代表處對保險業對外交流方面發揮了重要的作用，同時幫助外國公司對中國保險市場的了解，擴大了在中國的影響，為進入中國保險市場打下了比較好的業務基礎。

　　第二個階段，是1992年到我國進入世界貿易組織之前是中國保險業對外開放的試點階段，這個階段的標志是國務院在上海作為第一個開放保險業的試點城市，美國友邦保險公司1992年9月成為第一家外國公司在上海設立分公司，隨后一批外國保險公司進入中國的保險市場，在這一階段共有12個國家和地區的29家外資保險公司在我國設立了營業性機構，其中中外合資保險公司16家，外國保險公司12家，外國保險公司的業務在此得到了很大的發展。保費收入到2001年的32.8億元。2001年中國保監會加入了國際保險業協會，進一步加強了我國和國際保險業的聯系和合作。

　　第三個階段是2001年我國加入世貿組織后的三年過渡期，入世談判中，保險業對外開放是一個交接問題，根據我國加入世貿組織的承諾，過渡期只有三年，使開放力度加大，過渡期間，我國認真履行承諾，對外開放不斷加大。

　　第四個階段是加入世貿組織結束以后的全面對外開放的階段，從2006年來看，外資保險公司實現保費收入259.2億元，占市場份額的4.59%，市場份額比2005年增加了1.47個百分點。在北京、上海、深圳這些外資保險公司市場份額達到21.2%，19.1%和11.9%，這是給大家報告的對外開放的四個階段。

　　下面我給大家報告一下我國保險業對外開放的四個特點，根據我國加入世貿組織的承諾，至2004年12月11日起，我國保險業已經全面對外開放，我國保險業對外開放有四個方面的特點，一個特點是保險公司的國際化，2006年，外資保險公司數量已從18家公司，增加到47家公司，國際上主要的跨國保險金融市場和國外發展國家的保險公司均已進入中國，名列世界五百強的企業中有40多家是保險公司，其中有12家在我國設立了分支機構，這是保險公司的國際化。

　　第二個特點是保險業務的國際化，全面開放以后，外資壽險公司可以向中國公民和外國公民提供長期險和養老險的服務，業務范圍與基本的壽險公司完全一致，外資壽險公司可以提供除法律保險以外的全部業務，我國在加入世界貿易組織時承諾，允許保險公司以獨資公司的形式提供壽險和非壽險的再保險服務。此外，國家有關部門，已經允許保險資金境外運用，提高了國際化的水平。

　　第三個特點是保險市場的國際化，外資保險公司在中國市場的地域限制已經取消，過渡期開放的城市陸續擴大了15個，從2004年12月11日開始外資保險公司可以在中國任何地區提供保險服務。

　　第四個特點是保險監管的國際化，對外開放的機制，我國積極修訂了保險法，先后頒布實施了外資保險公司管理條例以及規章，努力完善保險業對外開放的法律制度體系，中國保監會認真借鑒和吸收保險的先進經驗，使中國保險業和國際化接軌。

　　我們建立了以市場行為監管、公司治理結構監管為三大支柱的現代保險監管體系。2006年12月中國保監會成功的舉辦了國際保險監督官協會第13屆年會，這都提高的我國保險業的國際化水平。

　　我國保險業對外開放的四點經驗。中國保險業對外開放不僅取得了顯著的成就，同時也積累了一些重要的經驗，主要有四個方面，第一要正確處理對外開放與國際發展的關系，按照我們中國保險業認真履行承諾，促進中外資保險公司優勢互補合作共贏，共同發展，一方面合理把握開放的節奏，另一方面合理引導外資流向，對于促進中國保險業又快又好的發展發揮了積極的作用。

　　我們在堅持對外開放的同時，著力推進國內保險公司的市場建設和保險公司的發展，壯大保險公司的實力，通過對外開放，中資保險公司的實力和管理水平都有了新的提高，在《財富》雜志評選的2006年世界五百強的評選中，中國人壽排名第23位，已經成為壽險公司市值最大的公司。中國

平安保險公司，被全球著名的財經雜志評為2005年最佳保險公司第三名，我們感覺到對外開放極大的促進了中國保險業的發展。

　　第二是正確處理，支持中資保險公司走向國際資本市場在境外上市籌集資本，增強了資本實力，與中國人壽通過海外上市得到了很大的提高，達到我們監管標準的1.9倍，同時注重引進外資公司業務管理能力，促進了我國保險產業的結構優化，按照國務院23號文件，促進保險業改革發展的要求，促進國內發展，對外開放，充分利用兩個市場，兩種資源，積極支持中資保險公司走出去，2006年保監會起草制定了保險公司設立境外保險機構管理辦法和投資保險的管理辦法，為走出去戰略的實施提供了保證。

　　第三條經驗是正確處理對方開放和風險控制的關系，保險業既貫徹落實對外開放的政策，樹立我國保險業承諾的良好形象，有堅持開放的政策，充分考慮了我國保險市場對國際化和實際競爭的熟知程度，把握好進步的節奏，防止對國際市場造成重大的沖擊，同時密切監督和防范可能產生的風險，較好的防范了國際化和國際震動的風險。

　　第四條經驗是正確處理學習和創新的關系，外資保險公司的介入，不僅促進了市場競爭，而且帶來了先進的保險技術，先進的管理經驗。中資保險公司不管的進行自身改革，提高了綜合競爭的能力，中資保險公司還根據自身的情況，進行大膽的創新，我們在規則的創新，體制的創新，以及產品的創新方面取得了很大的進展。

　　下面給大家報告一下五個保險業對外開放的四個展望。2006年12月11日，我國金融業入世的過渡期已經全部結束，中國保險業面臨著更加有挑戰性的國際競爭形勢，表現為國際金融保險市場綜合經營的優勢與中國保險業管理水平相對較低的矛盾。下一步中國保監會在對外開放方面有四個取向，第一個堅定不移的推動保險業對外開放，全面貫徹落實科學的發展觀，構建

和諧社會的奮斗目標，以改革和改革促發展，繼續發揮全面開放對改革發展的促進作用，認真履行對外承諾，維護保險業對外開放的良好形象，在國務院23號文件的指引向，將會繼續加快與國際保險業接軌的步伐，把保險業提到到一個新的水平。第二個取向是切實提高國際化監管的水平，規范外資保險公司準入和經營行為，依法保障保險業對外開放的政策的貫徹落實，在新的形勢下，大膽探索保險的監管制度，加強償付能力監管，和公司治理結構監管的體系，創新保險監管制度，加強與其他的監管部門協作，積極開展國際保險監管的教育，強化國家和地區的區域合作。建立國際保險組織和監管機構長效的交流機制。第三是積極參與國際保險市場的合作，充分利用國際市場資源，支持境內企業在境外建立服務化網絡，為走出去戰略提供服務。開拓我國保險市場，提高我國保險的聲譽，擴大我國保險業的影響，通過資本運作等多種方式，積極參與國際競爭，提高按國際原則辦事的能力，在競爭中提高自身的管理水平，盡快的縮短與國際保險業的差距。第四政策取向是防范風險，維護國家保險業的安全進一步加強保險業防范的工作，根據我國保險發展的實際情況，落實有關制度和措施，監控國際保險市場的動向，防止外資保險公司的風險，防范注冊資本，洗錢等，維護國家經濟利益和金融安全，謝謝大家！

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