俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能源化預(yù)警

　　文/王高峰

　　剛剛過(guò)去的一年，對(duì)于俄羅斯而言，可謂是不平凡的一年。從年初敲打“向西看”的烏克蘭，到年末與“小兄弟”白俄羅斯在情緒化的爭(zhēng)吵中結(jié)束。中間還經(jīng)歷了八國(guó)峰會(huì)、格魯吉亞間諜危機(jī)，把這些大事串聯(lián)起來(lái)，不難發(fā)現(xiàn)所有的事情基本都與能源相關(guān)。

　　近幾年來(lái)，隨著國(guó)際原油價(jià)格的大幅上揚(yáng)，俄羅斯的能源工業(yè)逐步得以恢復(fù)并保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。在俄羅斯外交資源相對(duì)有限的背景下，能源外交日益成為其對(duì)外交往的一個(gè)新領(lǐng)域。豐富的油氣資源不僅為俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)興積累了大量的財(cái)富，而且為其外交空間的拓展和國(guó)際影響力的增強(qiáng)創(chuàng)造了條件。但有得必有失，俄羅斯所揮舞的能源大棒損害了其作為大國(guó)的國(guó)際形象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源出口的高度依賴，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性提出了挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)狀況大幅改善

　　近年來(lái)，俄羅斯以能源為動(dòng)力，不斷強(qiáng)化能源外交的力度，其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從擺脫危機(jī)向持續(xù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)逐漸得以好轉(zhuǎn)。

　　俄羅斯轉(zhuǎn)軌以來(lái)，經(jīng)濟(jì)狀況急劇惡化，從1999年才開(kāi)始止跌回升。在之后的6年間，俄羅斯經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。其GDP的年平均增長(zhǎng)率為6.7%，成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。俄羅斯的黃金外匯儲(chǔ)備由1998年金融危機(jī)后的100億美元增長(zhǎng)到2006年10月的2673億美元，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)預(yù)算盈余。俄央行2006年下半年預(yù)測(cè)，黃金外匯儲(chǔ)備若仍保持每月50億—60億美元的增長(zhǎng)幅度，年底可望突破2800億美元，俄2006年外匯儲(chǔ)備總額很可能躍居世界第三位。得益于能源價(jià)格的高漲，2005年1月，俄不僅提前還清了所欠國(guó)際貨幣基金組織的所有債務(wù)，補(bǔ)發(fā)了前些年拖欠的工資，增加了固定資產(chǎn)投資，提高了居民最低生活保障收入，而且還投入相當(dāng)多的資金來(lái)實(shí)施一系列社會(huì)政策和改革措施。俄羅斯經(jīng)濟(jì)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，除了經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后逐步減弱的盧布貶值效應(yīng)和其它經(jīng)濟(jì)恢復(fù)因素之外，主要得益于1999年下半年開(kāi)始的國(guó)際上油價(jià)持續(xù)上揚(yáng)并居高不下。

　　石油出口還帶來(lái)了滾滾的海外財(cái)源，也使俄羅斯政府財(cái)政收入大大增加。世界銀行一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，俄羅斯政府約有37%的預(yù)算收入來(lái)自于石油和天然氣的稅收。每桶石油價(jià)格上升1美元，俄羅斯聯(lián)邦政府收入就增加GDP的0.35%。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年前，俄羅斯能源部門(mén)每年經(jīng)營(yíng)收入將增加1.5倍，這將使俄財(cái)政稅收收入增加三分之一。到2020年前，俄羅斯能源出口額將增長(zhǎng)45%-60%，這將使俄羅斯的國(guó)際支付能力持續(xù)增加，其國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位和影響將進(jìn)一步提升。

　　以能源產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，俄羅斯還加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。俄羅斯能源工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，是目前最具競(jìng)爭(zhēng)力的部門(mén)，也是其支柱產(chǎn)業(yè)。在國(guó)內(nèi)需求相對(duì)不足，必須靠出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，俄政府利用以石油和天然氣為代表的燃料能源工業(yè)為結(jié)構(gòu)改造的龍頭，通過(guò)提高該部門(mén)設(shè)備技術(shù)水平，一方面降低生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品技術(shù)含量，另一方面帶動(dòng)作為工業(yè)骨干的整個(gè)制造業(yè)的革新和發(fā)展。在能源工業(yè)的推動(dòng)下，俄羅斯畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有所改變，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況得以好轉(zhuǎn)。

　　外交空間拓展

　　俄羅斯能源外交既有以能源為目的的外交，也有以能源為手段的外交。與很多能源輸出國(guó)一樣，俄羅斯豐富的油氣資源需要國(guó)外的消費(fèi)市場(chǎng)，以達(dá)到促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。另一方面，俄以能源作為手段，換取和實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交和政治利益，這一點(diǎn)近年來(lái)的表現(xiàn)異常明顯。2003年俄聯(lián)邦政府通過(guò)的《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》明確指出，“能源是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)對(duì)外政策的工具”。

　　近年來(lái)，俄羅斯以能源為武器，不斷拓展外交空間，將其能源優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為國(guó)際政治影響力，俄國(guó)際地位逐步回升。在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況改善的同時(shí)，俄加快了重返國(guó)際舞臺(tái)和世界權(quán)力中心的步伐。

　　能源(特別是石油)作為政治武器在國(guó)際上早已被廣泛使用。20世紀(jì)50年代，西方國(guó)家曾經(jīng)禁止伊朗石油進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，導(dǎo)致伊朗石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)失敗，民族主義的摩薩臺(tái)政府垮臺(tái)。1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中東阿拉伯產(chǎn)油國(guó)以石油為手段，對(duì)親以色列的西方勢(shì)力進(jìn)行打擊，從而引發(fā)了第一次石油危機(jī)。在此之后，石油作為政治武器被更加頻繁地運(yùn)用，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了重大影響。

　　近代以來(lái)，俄羅斯一直活躍在國(guó)際政治舞臺(tái)上，是傳統(tǒng)的外交強(qiáng)國(guó)。但是蘇聯(lián)解體之后，俄經(jīng)濟(jì)崩潰和政治生活動(dòng)蕩，造成國(guó)際實(shí)力大大衰落，大量外交資源受損，國(guó)際地位一落千丈。這種狀況下，隨著國(guó)際能源價(jià)格的回升，俄國(guó)內(nèi)豐富的油氣資源為拓展其國(guó)際地位創(chuàng)造了條件。

　　在世界“石油枯竭論”和

國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期處于高位的影響下，俄羅斯在世界能源市場(chǎng)上的地位很大程度上決定了其國(guó)家地緣政治影響力。石油不僅是俄羅斯換取外匯的商品，而且還是俄推行對(duì)外政策的重要手段。2006年年初俄烏天然氣事件中，俄羅斯截?cái)嗔藢?duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng)，狠狠教訓(xùn)了“顏色革命”后倒向西方的烏克蘭。不僅如此，這次危機(jī)還令依賴俄羅斯能源供應(yīng)的歐洲國(guó)家感到了前所未有的壓力。正如當(dāng)時(shí)的西方媒體所說(shuō)，“此次俄烏天然氣之爭(zhēng)再次喚醒了歐洲國(guó)家對(duì)俄羅斯的恐懼”。

　　在俄羅斯對(duì)外能源政策的影響下，俄近期內(nèi)取得了明顯的外交收益。中亞地區(qū)的大國(guó)力量均衡重新向有利于俄羅斯的一方傾斜；俄羅斯與伊朗的能源合作，尤其是核能方面的合作，增加了其在中東問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)；朝核

六方會(huì)談的會(huì)議桌上也有俄羅斯的一席之地；在日本北方四島問(wèn)題上俄依然堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)；在八國(guó)峰會(huì)的舞臺(tái)上俄闡述了全新的“能源安全”概念。雖然上述外交成果的取得不僅僅是由于能源外交所引起，但以能源為籌碼，增加其在國(guó)際社會(huì)上的發(fā)言權(quán)是其中重要的原因之一。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“能源化”令人擔(dān)憂

　　在國(guó)際高油價(jià)的支撐下，嚴(yán)重依賴能源出口的俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景也受到外界質(zhì)疑，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)狀況的好轉(zhuǎn)均嚴(yán)重依賴于“石油美元”的推動(dòng)作用。因此，能源外交既是俄羅斯增強(qiáng)國(guó)力、實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的有利條件，也可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)阻礙。俄能源外交對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最終影響，還取決于其豐富的能源資源能否轉(zhuǎn)化為對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)發(fā)展起主導(dǎo)作用的推動(dòng)力量。

　　盡管俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況近幾年來(lái)獲得了平穩(wěn)快速的發(fā)展，但是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)石油的依賴性并沒(méi)有減弱。由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴能源的貢獻(xiàn)率，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的行情反應(yīng)敏感，所以外部能源政治經(jīng)濟(jì)因素對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有著至關(guān)重要的影響。俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“能源化”現(xiàn)象，可能給其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)障礙。燃料工業(yè)在俄工業(yè)生產(chǎn)中占20%，燃料能源資源占俄出口的55%，而聯(lián)邦預(yù)算的35%更是來(lái)自于油氣工業(yè)。因此，一旦國(guó)際能源市場(chǎng)出現(xiàn)不穩(wěn)定，或是國(guó)際油價(jià)大幅度下跌，俄羅斯經(jīng)濟(jì)可能會(huì)受到災(zāi)難性的打擊。

　　另一方面，國(guó)際油價(jià)連年走高，也增加了俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定因素。對(duì)于一個(gè)資源豐富的國(guó)家，資源產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)中處于優(yōu)勢(shì)地位，很容易在發(fā)展水平上與其它產(chǎn)業(yè)部門(mén)拉開(kāi)距離，而且隨著資源出口的加劇，這種部門(mén)間兩極分化的現(xiàn)象會(huì)更加嚴(yán)重。高油價(jià)導(dǎo)致通貨膨脹率的上升，盧布升值，進(jìn)而也可能造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻。俄經(jīng)濟(jì)分析與短期預(yù)測(cè)中心的年度報(bào)告表明，2004年高油價(jià)推動(dòng)國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格上漲近40%，盧布升值7%，進(jìn)口增長(zhǎng)速度超過(guò)內(nèi)部需求增長(zhǎng)的50%-100%。在增長(zhǎng)的零售商品額中，90%來(lái)自進(jìn)口商品。高油價(jià)只對(duì)擁有巨大出口潛力、盈利率高的燃料原料部門(mén)以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情好、資本流轉(zhuǎn)快、有吸引資金能力的消費(fèi)部門(mén)有利，而其它加工企業(yè)則由于通貨膨脹和盧布升值壓力，競(jìng)爭(zhēng)地位削弱，受進(jìn)口商品的排擠。

　　同時(shí)，在分配由天然資源帶來(lái)的巨額收益時(shí)，政府擁有莫大的權(quán)力，很容易導(dǎo)致政府官員為謀求私利而進(jìn)行尋租活動(dòng)，造成政府腐敗和社會(huì)分配不公。俄羅斯近年來(lái)貧富分化嚴(yán)重，基尼系數(shù)由1991年的0.26上升到目前的0.47-0.53，雖然資源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展不是造成收入分配差距拉大的惟一因素，但由于資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)二元化傾向和政府官員的尋租行為是導(dǎo)致分配不公的重要原因之一。

　　能源外交挑戰(zhàn)

　　俄近期以能源為武器打壓其它國(guó)家的行為引起了越來(lái)越多的質(zhì)疑，并被一些國(guó)家視為“能源訛詐”，給俄國(guó)際形象造成了一定程度的負(fù)面影響。西方大國(guó)一方面看重俄在世界能源安全格局中的影響，另一方面也對(duì)俄以能源作為地緣政治斗爭(zhēng)手段的做法表示不滿。他們指責(zé)俄將能源問(wèn)題政治化和利用能源“敲詐”別國(guó)。俄烏天然氣事件不僅造成了兩國(guó)關(guān)系的嚴(yán)重倒退，還在很大程度上影響到西方特別是歐洲各國(guó)對(duì)俄的信任。近期俄白兩國(guó)之間的能源糾紛，導(dǎo)致白俄羅斯1月7日切斷了其境內(nèi)的友誼管道，更是加深了歐洲國(guó)家對(duì)來(lái)自俄羅斯能源供應(yīng)的擔(dān)心。

　　目前，歐洲國(guó)家開(kāi)始將目標(biāo)瞄準(zhǔn)能源多樣化、節(jié)約能源，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，以擺脫對(duì)俄羅斯能源的過(guò)度依賴。盡管俄羅斯的能源地位對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)短期內(nèi)不可能被取代，但對(duì)于同樣嚴(yán)重依賴歐洲路徑出口油氣的俄羅斯而言，歐洲的做法，無(wú)疑也為其敲響了警鐘。

　　雖然俄羅斯能源業(yè)在重新崛起，它在國(guó)際能源市場(chǎng)上的地位也日漸加強(qiáng)，但其能源外交也受到諸多不利因素的影響。這其中，既有國(guó)內(nèi)政治因素和能源生產(chǎn)部門(mén)的結(jié)構(gòu)性因素對(duì)能源外交的制約，也有外部能源供應(yīng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際能源市場(chǎng)變動(dòng)對(duì)俄能源外交的影響。隨著國(guó)際能源價(jià)格的不斷上漲，俄政府對(duì)國(guó)內(nèi)能源企業(yè)的控制進(jìn)一步加強(qiáng)，政府對(duì)能源的壟斷使得整個(gè)行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家收回薩哈林2號(hào)的股權(quán)，外來(lái)投資者對(duì)能源領(lǐng)域的投資信心和積極性受到影響。俄財(cái)政政策及相關(guān)法律不完善，造成能源價(jià)格的上漲并不能給能源企業(yè)增加應(yīng)有的利潤(rùn)，導(dǎo)致企業(yè)投資的積極性降低。

　　另一方面，無(wú)論是石油還是天然氣行業(yè)，都存在一些結(jié)構(gòu)性的障礙因素。石油勘探投資嚴(yán)重不足，開(kāi)采條件日益惡化，閑置油井大量增加，以及采油設(shè)備老化導(dǎo)致的采油率下降等。天然氣產(chǎn)地過(guò)于集中，難采量氣田增加，探明增長(zhǎng)乏力。油氣運(yùn)輸管道設(shè)備老化和超期服役，造成浪費(fèi)嚴(yán)重，管道投資匱乏，運(yùn)力不足。這些因素都對(duì)俄羅斯能源外交的順利開(kāi)展帶來(lái)了種種障礙。另外，來(lái)自外部力量的競(jìng)爭(zhēng)，特別是

歐佩克和里海地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，也給俄羅斯能源外交構(gòu)成了一定程度的挑戰(zhàn)。

　　(作者單位：上海國(guó)際問(wèn)題研究所俄羅斯與中亞研究室)

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