社保基金如何安全增值

　　正在著手研究制定社保基金監督管理條例　不同類型基金要采取不同辦法實現保值增值

　　本報記者　劉泉

　　據統計，近幾年，社會保險基金收入每年遞增20%左右。至2005年底，養老、醫療、失業、工傷和生育五項社會保險基金已累計積累6066億元，企業年金積累基金680億元。2006年對社會保險基金進行審計后，群眾對“保命錢”更為關注。怎樣讓這樣一筆龐大的社保基金既安全又保值增值，也成為迫在眉睫的問題。失去監督就會失去控制。作為社會保險基金監管體系的主體，各級勞動保障部門應采取哪些措施來建立規避基金風險的“防火墻”和“隔離帶”？本報記者就此專訪了勞動和社會保障部社會保險事業管理中心主任孟昭喜。

　　加強監管應從制度入手

　　問：加強對社保基金的監管應從何入手？采取什么措施？

　　孟昭喜：首先要從建立制度入手，在此基礎上進行規范、有效的業務經辦，把制度和政策落到實處。法律、法規是制度的基礎。我國在《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等法律法規中，對社會保障監督管理作出了一些規定，但法律缺位、層次低、效力差的問題還比較突出。我們要努力構建功能相對獨立又相互協調配合的完備的法律體系，完善監管政策，健全監管法規，制定基金管理運營規則，規范基金運作行為，強化政府制定規則和依規監管的職能。我們正在著手研究制定社會保險基金監督管理條例，規范基金征繳、管理、支付、運營等行為，明確法律責任，并將在社會保險法、刑法修正案等基本法律中，對社會保障監督管理的相關問題作出規定，確定其法律地位和基本原則。根據實際工作需要，研究制定社會保險機構內部控制辦法、社保基金投資運營、反欺詐等規范性文件，實現規范化管理。

　　三大環節確保基金安全

　　問：近年來一些地方截留挪用社會保險基金的情況令人關注。如何確保社會保險基金安全完整？

　　孟昭喜：社會保險基金源自上千萬家繳費單位和參保人員的繳費，如何防止瞞報少繳社會保險費，是確保社會保險基金安全完整的基礎環節，要加大對繳費單位的稽核，確保應收盡收。繳費單位和個人將社會保險費繳到社會保險經辦機構，要通過建立內控、內部審計和信息披露，加強對經辦機構和托收部門的監督和管理，這是確保社會保險基金安全完整的重要環節。社會保險基金實行收支兩條線管理，單位和個人繳納的社會保險費，在規定的時限內通過各級經辦和托收部門存儲到統籌地區的財政專戶，財政專戶中的基金用來支付本統籌地區的養老金發放、醫藥費報銷和失業金發放等費用。

　　盡管現行政策規定，社會保險基金專款專用，不得截留挪用，但是近年來少數地區確實存在截留挪用社會保險基金的情形。如何保證專款專用，是確保基金安全的根本環節。我們要通過完善科學民主的決策機制，加強上級政府部門對下級政府部門的巡查、上級行政主管部門對下級部門的監管、加強社會保險基金專項審計、加大對違規挪用基金當事人的處罰力度、定期向社會公告社會保險基金收支情況等措施加以應對。

　　不同類型基金分別處理

　　問：現階段，基金基本上只能存銀行。面對巨大的基金，安全和保值增值問題十分突出。怎樣才能讓基金既安全又保值增值？

　　孟昭喜：的確，由于國債的發行量有限，現階段基金基本上只能存于銀行。銀行的一年期利息已由1997年5.67%下降到2006年的2.25%。雖然從1998年以來，多數年份銀行利率高于通貨膨脹率，但同期的工資增長水平卻一直大大高于個人賬戶的利息率。尤其是2000年以后，全國的工資增長都在以兩位數的速度遞增，而個人賬戶的利息率卻在連年下降，導致二者的差距不斷擴大，部分積累制度受到嚴峻挑戰。這就迫切要求做好基金保值增值的工作。

　　我們要針對不同類型的基金采取不同的辦法，實現其保值增值。統籌基金實行現收現付，承擔著確保當期支付的任務，要嚴格執行現行規定，結余基金原則上存銀行、買國債，不進行其他投資。逐步做實的養老保險個人賬戶基金實行完全積累，基金數額巨大且積累時間長，可以通過用于支持國家經濟建設來實現保值增值。全國社保基金是中央政府建立的社會保障戰略儲備基金，按照國務院批準的投資管理辦法運作，這項基金要進一步做大，并拓寬投資渠道，增加投資工具，提高收益水平。企業年金是企業和職工自主建立的補充養老計劃，也是積累制基金，我們要按照《企業年金基金管理辦法》管理，實行市場化運作。

　　個人賬戶基金應有突破

　　問：對個人賬戶基金和企業年金有沒有新的扶持政策和辦法？

　　孟昭喜：個人賬戶基金是職工自己繳費攢起來的，是他們退休后的養命錢，將來養老金高低，既取決于繳費多少，也與運營增值有很大關系。國家規定個人賬戶基金的投資運營要存銀行、買國債，但還缺乏更優惠的政策支持，應當有新的突破。國務院2005年38號文件中明確規定國家制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現保值增值。目前，國務院有關部門正在研究起草養老保險個人賬戶基金投資管理辦法。在東北三省試點基礎上，今年又有8個省市進行做實個人賬戶試點。

　　按照國務院的規定精神，我們制定了企業年金辦法，設計了市場化管理運營的規則。我們要按照國家扶持、企業自愿、市場運作、政府監管的思路，加大宣傳推動的力度，選擇一些經濟發展較快的地區和效益較好的行業企業進行重點推動，研究制定統一的扶持政策，完善配套辦法，加強市場監測和分析，切實負起當地企業年金市場的監管責任。

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