油價(jià)下調(diào)無人歡呼 定價(jià)陷阱仍需突破

　　社論

　　成品油價(jià)格終于下調(diào)，但沒有人歡呼，沒有人感謝相關(guān)價(jià)格決策部門。相反，輿論更多的是抱怨，抱怨政府的下調(diào)決策拖延太久，抱怨政府的下調(diào)幅度太小，而且航空公司向旅客收取的燃油附加費(fèi)還不在下調(diào)之列。這種反應(yīng)是合理的，人們所抱怨的問題都是事實(shí)，這些事實(shí)進(jìn)一步表明了，政府部門本來就不是合適的定價(jià)部門。

　　自1998年開始，中國已經(jīng)歷了三次成品油定價(jià)機(jī)制改革。現(xiàn)行機(jī)制形成于2001年11月，據(jù)此國家發(fā)改委參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)的成品油價(jià)格調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。去年3月，國家發(fā)改委公布了石油綜合配套改革方案，提出成品油價(jià)將改為以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤確定。當(dāng)然，這還是有待實(shí)行的草案。

　　值得注意的是，從參照國際市場(chǎng)成品油價(jià)格，到未來參照國際市場(chǎng)

原油價(jià)格，不過是政府定價(jià)部門的參照系有所變化而已，絲毫都看不出政府準(zhǔn)備放棄定價(jià)權(quán)的跡象。事實(shí)上，政府相關(guān)部門看起來還將繼續(xù)緊緊抓住成品油定價(jià)權(quán)不放。

　　政府之所以如此，根本原因是所謂“石油

神話”，不光是政府，即便是業(yè)內(nèi)專家學(xué)者也普遍相信，石油對(duì)于一國經(jīng)濟(jì)及國家安全十分重要。他們據(jù)此推理，既然石油如此重要，就必須由國有壟斷企業(yè)壟斷經(jīng)營，成品油價(jià)格也必須由政府確定，以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國家安全。為此，政府就必須照顧壟斷企業(yè)的利益，把成品油價(jià)格維持在一個(gè)較高的水平，好鼓勵(lì)它們積極開采石油。

　　現(xiàn)在，政府又多了另一個(gè)控制成品油定價(jià)權(quán)的理由:節(jié)能環(huán)保。既然經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明了，價(jià)格可以影響人們的消費(fèi)行為，

汽油價(jià)格維持在較高水平，可在一定程度上抑制汽油消費(fèi)，或者促使消費(fèi)者節(jié)約使用汽油，那么，人為地把價(jià)格維持在一個(gè)較高水平，就可以很方便地實(shí)現(xiàn)減少能耗的政績目標(biāo)。

　　當(dāng)然，政府也不能不面對(duì)成品油消費(fèi)者——包括非石油類企業(yè)——的壓力。而此時(shí)，政府的解釋仍然是，只有保持政府定價(jià)權(quán)，才能夠保持國內(nèi)成品油價(jià)格穩(wěn)定，從而保護(hù)消費(fèi)者利益。政府官員及部分專家近來一直在說，過去幾年，就是因?yàn)閷?shí)行政府定價(jià)，國內(nèi)成品油價(jià)格才沒有跟隨國際原油價(jià)格同步上漲。壟斷企業(yè)本來也準(zhǔn)備以此為理由，游說決策部門拖延價(jià)格下調(diào)的時(shí)間。只不過民意洶洶，最終不能不下調(diào)價(jià)格。

　　可見，政府基于多個(gè)考慮，傾向于維持成品油定價(jià)權(quán)。問題在于，不論如何變換參照系，政府都永遠(yuǎn)不可能像市場(chǎng)那樣發(fā)現(xiàn)正確的價(jià)格，因?yàn)檎�確的價(jià)格只能形成于市場(chǎng)交易活動(dòng)中。又因?yàn)楫?dāng)下中國的石油行業(yè)大體上不是市場(chǎng)化的，所以政府要確定價(jià)格，只能參照外部市場(chǎng)的價(jià)格信息。由此帶來的問題是:第一，由此形成的定價(jià)決策必然是滯后的；第二，既然價(jià)格要經(jīng)由政府相關(guān)部門，決定該部門必然會(huì)把石油市場(chǎng)之外的因素導(dǎo)入價(jià)格決策中，從而使成品油價(jià)格偏離石油市場(chǎng)本來形成的正確價(jià)格。

　　而且，由于石油企業(yè)具有龐大的規(guī)模和舉足輕重的影響力，可以方便接近、游說甚至要挾價(jià)格決策部門，再加上又已在海外上市，中國在國際上的經(jīng)濟(jì)形象還得要靠這些企業(yè)來代表，政府當(dāng)然樂見其具有靚麗的業(yè)績，為此必然趨向于維護(hù)其壟斷地位、維持其產(chǎn)品的高價(jià)。

　　面對(duì)這種情形，非石油類企業(yè)和普通消費(fèi)者要維護(hù)自己的利益，就只能訴諸石油行業(yè)真正的市場(chǎng)化。石油確實(shí)十分重要，但事實(shí)已經(jīng)證明，一種商品或服務(wù)，不論其是否重要，由一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)來供應(yīng)，相對(duì)來說是最有保證的。市場(chǎng)當(dāng)然會(huì)出錯(cuò)，但壟斷企業(yè)、政府管制同樣會(huì)出錯(cuò)，人們從過去幾年的成品油供應(yīng)、價(jià)格悲喜劇中已經(jīng)充分領(lǐng)略了這一點(diǎn)。假如人們輕易地相信，政府定價(jià)能夠在國際原油價(jià)格快速上漲的時(shí)期抑制成品油價(jià)格，就掉入價(jià)格管制的邏輯陷阱:這種信念取消了消費(fèi)者要求政府跟隨國際市場(chǎng)原油價(jià)格同步下調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格的權(quán)利。消費(fèi)者維護(hù)自己利益的明智辦法就是形成一種對(duì)于石油行業(yè)真正市場(chǎng)化的共識(shí)，令壟斷喪失經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的正當(dāng)性，從而推動(dòng)政府進(jìn)行嚴(yán)肅的改革。

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