誰來為生態公共服務買單

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    問：你一直在呼吁把額爾古納市建成生態特區，我們知道有經濟特區，你們設想的生態特區概念都有些什么特點？

　　錢瑞霞：這個是我們提出的一個想法，也是我們當地政府的規劃。我們希望通過兩個五年或者三個、四個的五年規劃，把中國最后一塊“全生態”、“原生態”的凈土建設成為一個生態特區。我們國家20年前需要發展經濟，經濟特區起到了示范的作用，21世紀的今天，我們就需要考慮建設生態特區，而額爾古納可能是建設生態特區的突破點。一是人口非常少，一平方公里還不到3萬人，近60%的土地上是無人區，且處于大興安嶺原始森林到呼倫貝爾草原過渡地帶，跨越兩個氣候帶，具有極其豐富的生物多樣性和生態景觀，是天然的植物公園，綠色的基因寶庫。二是它有將近三萬平方公里的足夠大的空間，相當于內地幾十個縣的綜合面積，它的生態價值是幾十個縣的公共價值。我們覺得，在全國搞經濟的同時，我們以生態產業為支撐，可以發揮我們地區的優勢，用最少的投入達到最大的生態效益，從而達到一個非常和諧的效果。這個是理念的問題，公共的生態服務價值怎么體現？誰來為生態的公共服務買單？我們也在呼吁能得到國家政策的支持。我們想，應該在全社會甚至全球形成這樣一個生態補償的機制了。

　　問：說額爾古納是中國最后一塊凈土，是否有些夸大？

　　錢瑞霞：這不是我們自我命名的，首先是梁從戒先生說，額爾古納是“祖國最后一塊綠色凈土”。我們擔得起。

　　問：“額爾古納”是什么意思呢？

　　錢瑞霞：額爾古納是一句蒙語，是我們的一條河，是我們的母親河。這是我們的一個特殊區域，是大興安嶺和呼倫貝爾草原交接的地方。

　　問：建設生態特區的靈感來自哪里？

　　錢瑞霞：這么重大的戰略決策，絕不是靈感，我們經歷了一個嚴格的過程，第一是專家的咨詢，然后是反復多次論證。我們也在研究，額爾古納這樣一個城市應當對接什么樣的消費市場。不是簡單的一個靈感。

　　問：額爾古納存在生態退化的問題嗎？

　　錢瑞霞：當然了，大興安嶺和呼倫貝爾草原等都在我們周圍，我們既有森林，又有草原，又有濕地，我們叫它是全生態。這個是一個生態脆弱的地方，當然面臨被破壞和退化的危險。

　　問：你是否擔心會對短期效益帶來一些負面的影響？

　　錢瑞霞：必須犧牲一些短期的利益。這個是我經常講的，我們現在是一個陣痛的階段，而我們的希望馬上就會來臨。而從另外一個角度來說，我們額爾古納的人口不到八萬，資源豐富，人均收入超過我們自治區的人均收益。我們沒有犧牲當地老百姓的利益，我們完全可以把這個產業培育起來，做長遠一點。

　　問：那么，未來的產業政策是什么？

　　錢瑞霞：特區的產業政策，首要是環境保護，要用最小的資源消耗。同時，必須專注于最有價值的市場，培育內在關聯度高的產業集群。額爾古納生態特區的產業定位是，以高端生態旅游業為主導，以有機產業、口岸經濟為支撐，以生命文化產業為特色的產業組合。

　　問：生態特區已經開始建設了嗎？

　　錢瑞霞：當然。

　　問：現在更多的是自費發展，你覺得可行性大嗎？

　　錢瑞霞：非常可行。生態特區實際上是當地人認同的理念。當地政府培育這個產業，是一種自覺的行為、創新的行為，當然得到國家的政策是更好的。

　　問：你們的自信從何而來？愿景是什么？

　　錢瑞霞：額爾古納作為中國一個很特殊的“點”，應當上升到國家戰略。目前中國已經成為吸引外商投資最多的國家，額爾古納又是北疆開放的龍頭，隨著沿邊沿海開放、西部大開發、振興東北戰略的實施，生態經濟正成為新的價值取向。我們希望，以生態特區提升資源價值和區域價值，以游牧民族“母親河”文化、蒙元文化、生態文化為基礎，成功塑造額爾古納品牌形象，并使額爾古納成為國內少數民族最和諧、最富庶的地區之一。

　　問：有沒有遇到困難？

　　錢瑞霞：第一就是人的問題。要實現一種生產方式的大跨越，人力資源是最難也是最迫切的問題，包括城市管理者、專業人才稀少，中小企業帶頭人缺乏，市民素質、生產者的技能不高等等。第二是國有農林體制性問題。由于社會型大企業形成了額爾古納三大經濟板塊(地方、國有農墾、國有林業)，存在著多種利益群體，政企職能錯位、管理力量相互交織、重疊、制約，不利推進區域一體化，很難打造區域品牌核心

競爭力。第三，公共生態服務沒有價值體現，造成財政窘迫，基礎設施極差，社會事業落后，面臨再回到資源型開發、破壞環境走老路的危險。第四，目前人為的行政縣市分割不利于自然地理、額爾古納河流域的生態導向模式的實施。

　　問：很多人覺得旅游和生態保護是一個矛盾的概念，旅游與你們的生態特區概念有沒有沖突？

　　錢瑞霞：有沖突。大家都知道額爾古納非常美麗，非常漂亮，但為什么我們的旅游人氣比較少呢？這是因為，對于處理這個矛盾，我們當地的黨委和政府還沒有真正準備好。如果大量引入人流，就會產生環境破壞。我們現在學習各地的經驗，要做特色旅游，高端旅游，我們所說的高端，是那些喜歡額爾古納的人，比如說寫作、科研、創作，比如說喜歡自然的人，愛護生態的人。我們正在與有關機構合作，希望把額爾古納做成生態教育典范，讓大家在領略民俗的同時上一堂生態環保教育課。

　　問：你們建議國家在哪些方面給優惠？

　　錢瑞霞：我們希望享受國家的特殊政策，因為我們確實為國家提供了生態公共服務。比如說，可否將生態特區作為特殊行政區域，重點扶持？可否授權當地政府在生態特區的規劃權，將現有國有農墾企業整建制下放，作為屬地企業？另外，我們希望能夠設立特區專項基金，專門用于生態建設和環境保護，除國家生態補償投入外，吸引國際發展性銀行投入和國內外各類基金的支持；對生態特區的企業實行低稅率，窄稅基財稅優惠政策(如減半)，對生態環保型產業給予免稅或減稅；生態特區內實行特殊的財政管理體制，特區內企業產生稅收上繳部分100%返還給特區專項基金；放寬國家政策性銀行信用保險承保條件，如可以用土地抵押或

財政部直接擔保，尋求國家開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行的支持，迅速改善兩個口岸及公路、鐵路、機場、網絡信息、電力

能源及城鎮基礎設施條件，以支撐對俄貿易、生態旅游、有機食品產業的迅速發展，將生態和口岸資源轉化為巨大的經濟資源。

　　問：你如何保證在你卸任之后，額爾古納市還能按照這種思路繼續發展？畢竟經濟周期長，官員任期短。

　　錢瑞霞：我覺得大家有一種錯覺，實際上建設生態特區不是我個人的選擇，是額爾古納市委、政府甚至是全體人民共同選擇的戰略。這是我們共同需要的。

　　來源：經濟觀察報網

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