中國與世界一些國家成品油價格之比較

　　本文基于近期國內社會關注的油價問題，探討我國成品油價格國際比較的前提，并在幾個口徑上對我國近期的成品油零售價格進行了國際比較。該文認為，從最能反映各國石油產業最終提供成品油的成本利潤水平或石油產業的生產效率水平的裸價（即不含稅價格）比較看，我國油價高于大部分國家，尤其是明顯高于美國；從最能體現各國消費者對成品油消費負擔水平的完稅價格比較看，由于我國的稅率水平大大低于歐洲國家和日本，油價低于這些國家，但仍然明顯高于美國。

　　■學者論壇■遲浩李一顏曉平

　　2006年以來，國際原油價格的波動再次驚動了世界。先是

國際油價延續了2003以來持續攀升的運行態勢，尤其是4月份國際油價大幅飆升，一舉突破每桶70、75美元兩個關口，達到每桶75．17美元的階段性高位。尤其是7月中旬，紐約市場ＷＴＩ原油價格創下每桶77．03美元的歷史最高水平。此后總體上呈回落之勢，尤其是自8月8日起，國際油價出現了連續快速下跌的趨勢，跌破每桶60美元大關。到2006年12月初，國際原油現貨價格維持在55－60美元每桶之間，下跌了25％之多。表1是今年以來國際原油價格的變化情況。

　　國際原油價格的波動，必然影響到成品油價格的波動。實際上，隨著國際原油價格的波動世界主要國家的成品油價格也隨之波動。從表2、表3可以看出，隨著國際原油價格的回落西方主要國家成品油價格也出現回落趨勢。

　　改革開放以來，我國原油和成品油定價機制和價格水平逐漸和國際接軌。近年來隨著國際原油價格的上漲，我國政府也不斷提高了國內成品油價格，但在今年國際油價下跌幅度達25％左右而國家仍沒有相應下調成品油價格時，社會反響很大。到底中國成品油價格和國際主要國家油價水平相比高低如何以及如何進行比較，筆者利用近期的數據進行了嘗試。

　　成品油價格國際比較的前提

　　比較中國和有關國家成品油價格時，必須注意可比性。首先，由于成品油的種類不止一種，為簡化起見，本文只比較其最主要的無鉛汽油價格，汽油質量檔次為中級或普通級，并且是終端用戶價格也即零售價格。其次，要注意各國計量單位和

匯率的不同。從容積單位看，國際通用單位是升，但美國和英國用加侖，而且美式加侖和英式加侖與升的換算系數也不一樣。從匯率上看，關鍵要用同一時刻或時期的匯率。第三，要注意各國成品油價格的不同構成。目前，我國成品油價格中未包括道路修建和養護的費用，但包括國家對生產、委托加工、進口汽油、柴油的單位和個人征收的汽油、柴油消費稅，目前無鉛汽油適用稅率每升0．2元，含鉛汽油適用稅率每升0．28元，柴油適用稅率每升0．1元。歐洲國家成品油價格中包括

燃油稅（即用于道路建設和養護的專項稅收），同時由于環保要求和抑制石油資源消費的目的，對汽、柴油消費課以重稅，燃油稅在零售價格中超過50％，高的達70％以上。美國各種稅收在成品油零售價格中所占比重約為20％左右，而且由于聯邦和州稅率的調整，各年度成品油稅率并不相同。另外，美國一般統計資料中只計算了成品油零售價格中包括的聯邦稅和州稅，而沒有包括縣稅和地方稅。

　　鑒于以上情況，中國和世界一些國家成品油價格的比較主要在幾個層次展開：一是直接比較，即將各國的成品油價格原始數據換算成統一的計量單位進行比較，這種比較主要體現的是直觀效果，但沒有說服力。二是只比較裸價，也就是將各國成品油價格中的各種稅費盡可能地去除，然后再進行比較。這種比較的結果，主要體現的是各國石油產業最終提供成品油的成本利潤水平或石油產業的生產效率水平，具有很強的可比性和說服力。三是統一比較完稅價格，即將我國征收的養路費（甚至過路過橋費考慮在內）換算成所謂的燃油稅加入到油價中，然后再進行比較。這種比較的結果主要體現的是各國消費者對成品油消費的負擔水平，也具有很強的可比性和說服力。

　　我國和美歐一些國家近期油價的直接比較

　　表2是美歐一些國家2006年9月以來每周平均的成品油零售價格（均為含稅價格），各國貨幣按當時匯率統一折成美元，其中1加侖約相當于3．7854升。

　　可以看出，按照直接比較法，9月以來我國成品油價格和美國相當，比其他國家低。實際上，筆者發稿前得知，美國2006年12月以來成品油價格持續走低，12月11日的汽油平均零售價格2．29美元／加侖，比12月4日的2．5美元／加侖又下降0．21美元／升。

　　中國與世界主要國家成品油零售環節裸價之比較

　　表3是中國與世界主要國家2006年6月至10月平均汽油零售環節裸價之比較：表中“中國1”行中數據扣除了消費稅，“中國2”行中數據沒有扣除消費稅（國內許多人和機構也認為這就是不含稅價格）。

　　可以看出，法國成品油裸價最高，保持在1美元／升左右；德、意、西、英、日、加、美以及中國的價格相差均不是很大。值得注意的是，9月以來隨著其他國油價紛紛走低，我國汽油兩個口徑的不含稅零售價格除低于法、日外，均高于其他國家，其中明顯高于美、英、德。

　　考慮到燃油稅因素的中國成品油價格的國際比較

　　這種比較方式的關鍵，是如何將養路費換算成燃油稅并加入到油價中去�，F以轎車為例計算我國近期成品油的含稅價格：

　　中國成品油零售價格以北京地區為代表，以2006年12月初為基準，按5．09元／升計。

　　每月養路費北京地區220元，其他地區相差并不是很大。以北京地區為例，一年為2640元，在不同行駛里程情況下我國汽油的含稅價格是：

　　一年行駛1．5萬公里（此為家用轎車的正常情況），按百公里耗油8升計，年耗油1200升。此情況下，含稅油價為：7．29元／升。

　　一年行駛3萬公里時，耗油2400升，含稅油價為：6．19元／升。

　　將更多的計算結果整理為表4。

　　可以看出，行駛公里越多、耗油越多，養路費分攤到油價總的比例越少。由此可見，出租車行業、公路運輸業在燃油稅改革未到位的情況下是利益賺取者，而廣大的私車擁有者是利益損失者。

　　將以上結果和世界一些國家的情況進行比較。表5是世界一些國家2006年9、10、11月平均的含稅零售油價。

　　可以看出，在考慮燃油稅的情況下，我國油價大大高于美國，但仍低于法、德、意、英等西方國家，主要原因是這些國家成品油的稅率很高。

　　考慮過路過橋費情況下的我國油價的國際比較

　　之所以考慮將過路過橋費因素加入油價中，主要是因為參與比較的世界主要國家基本不收這項費用（如美國只有個別的州征收過路費而且費率也極低，可以忽略不計），而只是中國消費者額外負擔的費用。為簡化起見，本文假定過路過橋費只和行駛里程成正比，且其他條件不變，這樣，不同行駛里程情況下我國汽油的含稅價格是：

　　一年行駛1．5萬公里，過路過橋費每月30元（根據筆者的抽樣調查并采取保守的估計）。這樣，每月負擔的養路費和過路過橋費總和為250元，全年是3000元。此情況下，含稅油價為：7．59元／升。不同行駛里程數的計算結果見表4。

　　可以看出，在綜合考慮養路費和過路過橋費的情況下，我國汽車消費者負擔的和汽油有關的費用明顯高于美國，但由于西方許多國家的稅率高，我國油價仍低于他們。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊�人民大學經濟學院；四川省成都市發展改革委員會）

　　■鏈接

　　需要說明的幾個問題

　�。ㄒ唬┮陨媳容^可以看出，從體現各國石油產業最終提供成品油的成本利潤水平或石油產業的生產效率水平的裸價比較看，我國油價除低于法、日外，明顯高于美、德、英等國家；從體現各國消費者對成品油消費的負擔水平的完稅價格比較看，我國的負擔水平明顯高于美國，但低于其他國家。

　　（二）考慮到我國原油進口量約占我國原油總消費量的40％，而國內的原油開采成本短期內基本穩定，則可認為國際原油的漲價實際上只能影響到我國原油平均價格的40％。進一步，根據國際經驗數據，原油價格占成品油價格的50％多一點，則可以認為國際原油價格的上漲（或下落），實際上對我國成品油總成本上漲（或下落）的影響只有20％左右。

　�。ㄈ�）考慮到我國是發展中國家，人工成本、管理成本等大大低于發達國家，則我國的油價實際偏高；考慮到稅率低，國家從中征的稅并不多，高價產生的收益要么被石油行業獲得，要么被該行業生產經營的低效率所侵蝕。

　　（四）匯率的變動對油價比較的影響不可忽視。近年來由于人民幣兌美元匯率走高，對中美油價的比較產生了重要影響，直接提高了折合成美元計的中國成品油價格。同時，美元對英鎊、歐元的疲軟也相應提高了歐洲國家的油價水平。

　�。ㄎ澹┍疚牟捎玫膶�養路費、過路過橋費計入油價的辦法可能會被認為不全面或不準確，但筆者認為從私車擁有者或普通消費者的角度來體驗的價格才應當是真實的價格。

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