國有單位應帶頭遵守環境政策

　　■時報時評■張劍荊

　　日前，國家環保總局通報了82個嚴重違反環評和“三同時”制度的項目，并首次采取了“區域限批”的處罰措施，輿論為之一震，稱之為“環評風暴”。相關信息已經由國家環保總局予以公布，有關官員在接受記者采訪時，也闡述了此次行動的初衷，表達了執行環保政策的決心。比較以往幾次“環評風暴”，這次風暴來得更為猛烈。

　　仔細研讀環保總局的通報，感覺除了所披露的信息，比如違規項目基本上都涉及鋼鐵、電力、冶金等重化工行業之外，尚有一些更為內在的信息需要指出來。

　　首先，從數量角度看，違規項目大部分分布在中西部。違規的82個項目，涉及到22個省市，按涉及項目數量多少排列如下：河北、內蒙各有10家，山西9家，河南、安徽各6家，貴州5家，四川、江西各4家，江蘇、廣西、山東、陜西各3家，云南、青海、吉林、

　　從被通報企業的區域分布可以看出，中西部地區有著更為強勁的發展沖動，同時也具有更為強勁的規避環保政策的沖動。從違規項目的區域分布還可以看出，污染企業存在著向中西部轉移的趨勢。例如，貴州省六盤水市有兩個項目受到通報，該市招商局項目科負責人明白地說：“你像東部沿海那些污染企業都在往中西部走，那邊待不下去了來這里了。”這反映了，中西部地區面臨著更為嚴峻的環境壓力。

　　第二，被通報的82個項目涉及金額1123億元，其中，投資額10億元以上的項目29個，1億元到10億元之間的項目35個，1億元以下的項目只有18個。平均每個項目接近14億元。從投資額來看，這些違規項目在當地基本上都是大項目，大企業，都被當地政府視作是支柱項目。

　　第三，環保總局的通報中，已經明確指明了四大國有電力集團都有項目違規。進一步分析顯示，其他所涉項目，大多數也都是國有企業和國有控股的企業。在這些被通報項目中，也有個別的民營企業的項目，但是這些民營企業都有著很強的實力和地方政府的支持，比如山西的振興集團和海鑫集團、唐山灤南華瑞鋼鐵有限公司等。對被通報項目的不完全分析顯示，違規項目有不少都得到了政府的強有力支持。例如，項目違規的貴州省金元電力公司有關負責人告訴來訪的記者，項目所在地的發改委、環保、國土、水利等政府相關部門，親自出面幫助他們協調土地征用、地表取水、銀行貸款等工作，在中央四部委的叫停令下達以后，該市有關部門仍然沒有出面叫停這兩家電廠。一些違規項目，在其公司介紹和宣傳材料上，甚至明確地把自己描述為政府循環經濟的典范。比如，被通報的山西古交發電廠在其企業介紹里寫道：“作為全國首批循環經濟試點單位，古交發電廠‘吃干榨凈’的生產模式，已成為山西省打造‘煤—電—建材’循環經濟產業鏈的示范模式。”

　　通過對違規的82個項目的分析，我認為最值得注意的，是國有企業和有政府背景的企業，成為環保違規的大戶。由于項目投資的巨大規模，這些企業大多都成了當地政府的“寵兒”，政府給予這些企業相對寬松的政策環境和更多的政策優惠。由于是國有項目和支柱項目，企業和政府總是以這樣那樣的借口，放寬環保標準。正是因為這個原因，一些項目雖然受到了環保部門和其他部門的處罰，但卻得不到執行。

　　基于上述分析，我們推斷，面對著國家環保總局嚴厲的處罰措施，一些違規企業未必會“束手就擒”，未必會主動、自覺地接受處罰，有關企業和政府部門同國家環保局之間，一定會有一場博弈。不排除一些項目在一場“太極功夫”之后，重新開張。硬的規則在各種機會主義的“繞道走”之后，變軟變松，最后化為一縷青煙。因此，我們鄭重呼吁，我們的國有單位更應當有規則意識，環保意識，為全社會樹立起負責任的典范。

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