喬新生：個人所得自行報稅先實行公務員財產申報

    由于我國沒有實行公務員財產申報制度，所以，普通民眾不愿意將自己的財產通過申報的方式，公布給那些財產來源不明的公務員，也不愿意在教育、醫療、住房等公共產品供給不足的情況下，主動履行納稅的義務

　　早報特約評論員 喬新生

　　年初以來，年收入12萬以上自行申報納稅制度遭遇寒流，許多大城市個人所得自行申報納稅大廳冷冷清清，不少高收入人士，甚至包括院士都在采取觀望的態度。雖然稅務機關加大宣傳力度，并且放言將啟動“金稅工程”，追究個人逃稅行為。但在可預見的時間內，自行申報納稅遇冷的現象不會發生根本改觀。

　　導致自行申報納稅遇冷的原因有很多：首先，我國

個人所得稅法對個人所得實行分項納稅制度，而那些高收入階層收入來源廣泛，許多交易是現金交易，所以，即使實行精細化管理，加大打擊力度，也未必能夠確保個人所得稅自行申報制度有效實施。其次，我國實行個人所得單項納稅制度，沒有考慮納稅人的家庭狀況。對那些家庭負擔較重的納稅人來說，為了逃避稅收監管的規定，很可能會進行全家總動員，千方百計地逃避納稅義務。第三，自行申報納稅是建立在納稅程序簡便、納稅表格簡單基礎之上的，而我國目前的個人所得稅自行申報制度，將困難留給了納稅人，沒有將納稅表格設計為選擇性的表格，更沒有建立納稅申報輔助制度，面對極其復雜的計算方式，納稅人必然會產生畏難情緒。

　　更主要的是，個人所得自行申報納稅，就意味著將自己收入和盤托出。這既不符合中國的政情、社情，也不符合普通中國人的

理財心理和消費習慣。從宏觀的角度來看，由于我國沒有實行

公務員財產申報制度，所以，普通民眾不愿意將自己的財產通過申報的方式，公布給那些財產來源不明的公務員，也不愿意在教育、醫療、住房等公共產品供給不足的情況下，主動履行納稅的義務。從微觀來看，普通中國人普遍存在“藏富心理”，而個人自行申報納稅無疑是將自己的收入報告給稅務機關，他們不知道個人隱私能否得到國家機關的保護，他們甚至不敢肯定稅務機關會否根據財產申報情況，對自己進行重點跟蹤調查。

　　現在個人所得自行申報制度剛剛起步，被公眾冷遇固然有宣傳不夠的原因，但如果公務員沒有主動公布財產狀況，整個社會交易處于不透明狀態，那么，即使稅務機關竭盡全力，也難以讓這項制度起死回生。同時，這一制度所面臨的尷尬困境恰恰說明：如果不進行廣泛的討論，重新凝聚共識，單靠行政機關出臺行政法規或者部門規章，很難將改革持續下去。坦率地說，個人所得自行申報制度的主要癥結在于，沒有廣泛征求納稅人的意見，沒有將行政改革措施轉化為法律草案，提交全國人大常委會審議，制度所包含的民意基礎天然不足。決策者誤以為年收入12萬元的納稅人是少數，因而毋須大動干戈，提請全國人大常委會制定法律。其實，在涉及公民財產的問題上，制定法律是必需的。凸現法律的重要性，其實就是強調平等博弈的重要性。在全國人大及其常委會，來自不同階層的代表可以充分討論，從而制定體現多數人意見的科學規則。

　　個人所得稅制度是國家基本經濟制度，實行個人所得稅自行申報，必須具備一定的條件，在這些條件尚未成熟之前，有關部門不妨暫緩這項制度。否則，如果公眾普遍存在抵觸情緒，如果稅收成本不斷增加，如果個人所得稅自行申報制度成為“選擇性執法”的依據，那么，這項制度實施的危害性遠遠大于所得的預期效益。

　　作為補救措施，行政機關可以宣布暫停執行這項制度，待國家公務員財產申報制度出臺之后，根據國家公務員財產申報制度實施情況，逐步推行個人所得稅自行申報制度。如果本末倒置，沒有為個人所得稅自行申報提供充分的必要條件，那么，在稅務機關強制推行的過程中，這項制度就會出現嚴重的變形。

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